解讀“深圳改革路線圖”

　　民主建設(shè)放在了首位

　　昨天,深圳市委四屆十次全體會(huì)議一致表決通過(guò)了《深圳市委市政府關(guān)于堅(jiān)持改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見(jiàn)》。

　　《若干意見(jiàn)》是深圳解放思想的成果,也被看作未來(lái)一段時(shí)間的“深圳改革路線圖”。

　局級(jí)干部差額票選

　　“從未有過(guò)的投票體驗(yàn)”

　　《若干意見(jiàn)》:試行差額確定考察對(duì)象和在對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考試、測(cè)評(píng)和考查基礎(chǔ)上由市委常委或全委會(huì)差額票決任職的辦法。　

　　今年5月12日,深圳市委低調(diào)召開(kāi)了一次市委全體(擴(kuò)大)會(huì)議,參加會(huì)議的有全體市委委員、市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)、正副市委秘書(shū)長(zhǎng)、正副市政府秘書(shū)長(zhǎng)共140多人參加了這次市委全會(huì)。

　　這次會(huì)議的內(nèi)容很特殊:所有與會(huì)者面前擺著一張符合任職條件的局級(jí)干部名冊(cè),他們一人一票,要在這份名單中選出4個(gè)局級(jí)正職干部的考察對(duì)象。這4個(gè)局級(jí)正職崗位是:福田區(qū)委書(shū)記、市婦聯(lián)主席、市高新辦主任和市科協(xié)主席。通過(guò)市委全體(擴(kuò)大)公開(kāi)提名,候選人按得票多少排名,最后產(chǎn)生了10名考察對(duì)象。其中福田區(qū)委書(shū)記、市高新辦主任考察對(duì)象2人,差額比例達(dá)到了1:2；市婦聯(lián)主席、市科協(xié)主席考察對(duì)象3人,差額比例達(dá)到了1:3。

　　在其后的一次市委常委會(huì)議上,這10名候選人又進(jìn)行了競(jìng)職演講。最后,常委會(huì)投票,差額選出了4名正局級(jí)干部。

　　市委全委會(huì)公開(kāi)票選候選人、常委會(huì)差額票決———這無(wú)疑是對(duì)干部選拔任用方式的一次重大改革。參加了這次市委全委會(huì)投票的深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正說(shuō),這次投票對(duì)于他來(lái)說(shuō)是一次從未有過(guò)的體驗(yàn)。

　　這種改革的方向在《若干意見(jiàn)》中得到了進(jìn)一步明確,使深圳的干部感到很振奮。深圳市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任蒙敬杭說(shuō),過(guò)去,“黨管干部”很多時(shí)候體現(xiàn)為“一把手管干部”。深圳的改革避免了暗箱操作,標(biāo)志著中國(guó)干部制度改革朝著民主化、公開(kāi)化、透明化邁進(jìn)了一大步。

　　改革不是生來(lái)完美的。據(jù)深圳市委組織部官員透露,在上次市委全委會(huì)公開(kāi)提名中,因?yàn)閭溥x的干部太多,投票者不可能對(duì)每一個(gè)備選的干部都十分了解,最后也出現(xiàn)了有人“隨便勾一個(gè)”的現(xiàn)象。蒙敬杭感嘆說(shuō):“民主是一個(gè)昂貴的東西。在體制不完善、干部素質(zhì)不高的情況下,不見(jiàn)得比書(shū)記提名更正確。但擴(kuò)大黨內(nèi)民主,實(shí)現(xiàn)民主化、公開(kāi)化、透明化是一個(gè)明確的改革方向。”

　　區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選

　　“直接競(jìng)選是對(duì)立法原意的還原”

　　《若干意見(jiàn)》:探索試行區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選制度,增強(qiáng)人大代表的民意基礎(chǔ)。

　　2003年春夏之交,在深圳市羅湖區(qū)人大代表選舉中,高級(jí)會(huì)計(jì)師肖幼美女士貼出了深圳區(qū)級(jí)人大代表選舉史上第一張競(jìng)選海報(bào),一時(shí)引起社會(huì)各界的關(guān)注。這些競(jìng)選個(gè)案一度引起了全國(guó)范圍內(nèi)的熱烈討論。而昨天通過(guò)的《若干意見(jiàn)》以市委市政府正式文件的形式將“區(qū)級(jí)人大代表的競(jìng)選制”正式確認(rèn)下來(lái),深圳大學(xué)中國(guó)當(dāng)代政治研究所所長(zhǎng)黃衛(wèi)平教授稱其“對(duì)于民主進(jìn)程的重要意義不僅僅是之于深圳的,更是之于整個(gè)中國(guó)的”。

　　區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選的制度化意味著什么?黃衛(wèi)平表示,我國(guó)現(xiàn)行的選舉法中沒(méi)有“競(jìng)選”這個(gè)概念,從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō),深圳此舉是對(duì)現(xiàn)行制度的一個(gè)創(chuàng)新,在提升深圳的民主化程度方面具有很大價(jià)值。而值得注意的是,2004年修改的《選舉法》已經(jīng)為人大代表直接競(jìng)選提供了制度空間,“深圳實(shí)行直接競(jìng)選是對(duì)選舉法的具體落實(shí),是對(duì)立法原意的還原。”

　　雖然區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選已經(jīng)正式步入深圳的民主化進(jìn)程,但它還需要很長(zhǎng)的一條路要走。黃衛(wèi)平表示,深圳應(yīng)該制定直接競(jìng)選的實(shí)施細(xì)則,在2004年《選舉法》的宏觀規(guī)范下,制定更為具體的規(guī)范———明確什么可以做,什么不可以做、候選人如何產(chǎn)生等等。

　　區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制

　　突破“舉舉手畫(huà)畫(huà)圈,散會(huì)就靠邊”

　　《若干意見(jiàn)》:全面試行區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制,進(jìn)一步探索發(fā)揮黨代表作用的途徑。　

　　在很多人眼中,黨代表留給人們的印象是“五年開(kāi)一次會(huì),會(huì)期三五天,舉舉手,畫(huà)畫(huà)圈,散會(huì)就靠邊。”2002年,根據(jù)黨的十六大精神,廣東省選擇了三個(gè)點(diǎn)試行黨代表大會(huì)常任制,深圳市寶安區(qū)以全省唯一的區(qū)級(jí)試點(diǎn)單位入選,由此拉開(kāi)了深圳探索黨代表常任制的序幕。

　　所謂黨代表大會(huì)常任制,就是改變黨代會(huì)五年開(kāi)一次的慣例,實(shí)行年會(huì)制,每年開(kāi)一次或幾次會(huì),同時(shí)建立黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的相關(guān)制度,包括聯(lián)系群眾、反映意見(jiàn)的機(jī)制,并建立與黨代表經(jīng)常聯(lián)系的辦事部門(mén),上情下達(dá),下情上達(dá)。深圳將全面推廣區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制,這對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主有重要意義。

　　深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正表示,設(shè)立黨代會(huì),就是要擴(kuò)大黨內(nèi)民主,市委書(shū)記要向黨代表述職,廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)。而五年才開(kāi)一次黨代會(huì)會(huì),黨代表平時(shí)參與黨內(nèi)評(píng)議、監(jiān)督的職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。“要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主化,應(yīng)該實(shí)施常任制,常任制是職能制度化的一種形式”。

　　對(duì)于黨代會(huì)常任制的前景,樂(lè)正強(qiáng)調(diào),除了經(jīng)常開(kāi)會(huì),黨代表應(yīng)該探索其他途徑加強(qiáng)作用。而黃衛(wèi)平在高度肯定這一改革舉措的同時(shí)也強(qiáng)調(diào),“只要黨代表的選舉方式不改變,區(qū)級(jí)黨代會(huì)常任制的作用還是有限的,黨內(nèi)民主的方向應(yīng)該是黨代表的競(jìng)選。”

　　人大常委專職制

　　“人大常委會(huì)應(yīng)該產(chǎn)生職業(yè)政治家”

　　《若干意見(jiàn)》:試行人大部分常委專職制度。　

　　在此次深圳的改革中,這些改革措施被照單全收。深圳不僅將選拔一批年富力強(qiáng),有專業(yè)知識(shí)的人作為人大專職常委,配備專職常委工作機(jī)構(gòu)。

　　“立法工作的加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)要求越來(lái)越高。許多人大常委是兼職的,投入人大工作的精力不夠,降低了人大決策的能力。很多時(shí)候常委會(huì)開(kāi)會(huì),兼職常委們抱一大堆資料回家卻沒(méi)有時(shí)間看,審議的質(zhì)量也不高,一些法規(guī)很隨意地就被就通過(guò)了。”樂(lè)正表示,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,許多西方國(guó)家的議員都是專職的,“人大代表要具有廣泛的代表性,而常委要擔(dān)負(fù)大量的工作,要有充裕的時(shí)間,要提高行使權(quán)力的能力,因此聚集一些能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的人,對(duì)促進(jìn)人大的立法工作是大有好處的。”

　　值得注意的是,深圳此次在改革文本中小心翼翼地加上了“部分”二字。對(duì)此,黃衛(wèi)平解讀為這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程:“人大常委應(yīng)該全部都是專職的和專業(yè)化的,但現(xiàn)有的條件下只能做到部分人大常委實(shí)行專職,從部分到全部這是一個(gè)逐漸的過(guò)程,最終過(guò)渡到由選民直接選舉。”

　　據(jù)報(bào)道,全國(guó)人大的專職常委中不少正式脫離了原工作單位被調(diào)入人大機(jī)關(guān),并且有幾位得到了提拔。深圳的人大專職常委會(huì)沿襲這個(gè)軌跡嗎?黃衛(wèi)平表示:“本質(zhì)上來(lái)說(shuō),人大代表就是民意代表,人大常委會(huì)應(yīng)該產(chǎn)生職業(yè)政治家,它應(yīng)該是政治家的搖籃。”