制度 密室舉報是第一步

　　“密室舉報只是我們院保護職務犯罪案件舉報人工作的第一步。”昨下午，市檢察院第一分院控告申訴處處長楊燚稱，我國《憲法》規定對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。此外，我國《刑事訴訟法》和《人民檢察院工作規定》中也要求檢察機關作好保護舉報人的工作。

　　為進一步將相關規定落實，第一分院在今年2月26日，印發相關文件，將保護工作規定為一種長期的制度。“除密室舉報外，我院還有24小時臨時人身保護，對舉報人家屬進行保護等。”

　　行動

　　切實措施保證安全

　　“本院受理的職務犯罪線索的舉報人，舉報人的近親屬或利害關系人都在保護之列。”楊燚介紹，第一分院在受理、登記時就刻意地開始保護舉報人。“密室內舉報就是一項保護措施，此外，舉報人還可事先預約地點，檢察官前往會面。”但隨著偵查工作的深入，有些舉報人難免被對方猜出。這時，如果舉報人覺得自己或親屬的生命財產安全受到威脅，可向他們申請臨時保護。

　　楊燚稱，保護主要有兩種方式，一種是檢察院派出法警對舉報人進行24小時“貼身保護”，由于法警對當地情況不是特別了解，因此一分院主要采用第二種方式，將舉報人接入檢察院中安置，并聯系當地公安機關調查。直到公安機關證實舉報人沒有危險，才結束保護措施。“我們院內有招待所、食堂，24小時專人巡邏，完全可以保證舉報人的安全。”

　　“我們院里考慮了好久，才決定先將保護工作開展起來。”楊燚告訴記者，建立舉報人保護制度是眾望所歸，但真正的落實起來就非常困難了。首先是判斷的困難，例如該舉報人是否真的遭到威脅，威脅情況如何，是否是惡意利用保護措施。其次，如果將舉報人接到院內安置，一旦其因為自身原因，生病甚或是死亡，那么責任就大了。

　　延伸

　　被穿小鞋檢方也管

　　“其實真的遭到死亡威脅的舉報人并不多。” 楊燚解釋，進行職務犯罪的嫌疑人，一般都是有一定身份的。他們通常是通過其它形式解決舉報事宜，而不會采取過激方式進行報復，“最多的還是給你小鞋穿。”

　　楊燚介紹，2008年4月，在江北區一企業工作的楊志（化名）到檢察院舉報其領導貪污。事后被領導察覺，一個星期內，楊志從原來的辦公室工作被調到了一線操作崗位，相關福利也被取消了不少。感覺受到委屈的楊志再次找到重慶市人民檢察院一分院。一天后，檢察院的同志到單位協調工作。

　　“我們沒有強制權利，但可以通過建議的方式向相關單位協調工作。”楊燚稱，不管是遭到人身威脅，還是被“穿小鞋”，只要舉報人能夠證實其原有利益受損，檢察機關都會為他們“討回公道”。

　　在昨日的“舉報宣傳周”活動中，第一分院檢察長余捷稱，實行保護舉報人制度以來，線索率上升了55%，“在現在的檢察工作中，群眾舉報依然是檢察機關獲得線索的主要方式之一，切實地作好舉報人保護工作，將有利于提高群眾的舉報熱情。

　　舉報人受威脅可申請24小時貼身保護

　　最近一天上午10時25分，32歲的黃瑞（化名）神色緊張地來到市檢察院第一分院附近的一棟小樓外，這里是舉報中心。

　　看到大廳內站有別的市民，黃瑞猶豫了好半天才抬腳邁入舉報中心。“同志，我有重要線索舉報，能不能單獨談談？”黃瑞悄悄向一名檢察官說：“我怕報復。”

　　檢察官將黃瑞帶到大廳旁一間小屋內。小屋只有6平方米左右，中間有一堵玻璃墻將房間隔開。此刻，房間內只有黃瑞和檢察官2人。黃瑞依然異常緊張，雙手發抖，不停地到處張望。

　　“我保證這里沒有錄音、錄像設備，在你沒同意之前，我僅做筆錄，不錄音、攝像。”檢察官一番勸導后，黃瑞徹底放心，完整地敘述出他住所地一審批機關違法審批的事實情況，并出示相關證據。

　　最后，檢察官沒要求黃瑞留下真實姓名和住址。但正是依靠黃瑞提供的證據，第一分院最終破獲了該審批機關領導職務犯罪案件。

　　第一分院自年初設立密室舉報制度以來，半年已接待舉報群眾近百人。昨日，該分院在江北區觀音橋廣場舉辦“舉報宣傳周”活動，圍觀市民最關心如何保障舉報人利益。市民張建稱，舉報是很危險的，隨時可能被報復。檢察機關能為舉報人著想，令他們感到很是欣慰。“是否有真的會保護？”“有什么措施保護？”面對市民關于保護制度的提問，檢察官不厭其煩地向市民解釋。鏈接

　　群眾舉報牽出億元窩案

　　本報訊 昨日，市檢察院第五分院與九龍坡檢察院在楊家坪步行街設立舉報點，同時披露了今年來通過市民舉報挖出了系列窩案，涉案金額上億、涉案人員4人是廳級干部。
 
 
 

　　據悉，今年的舉報宣傳周的主題是“依靠群眾、懲防并舉”。今年以來，第五分院接到群眾舉報線索56條，根據這些線索，查處案件2件2人，并順藤摸瓜，查處案件4件4人，在這6人中，有4人是廳級干部。其中，重慶航天新世紀衛星應用技術有限公司副董事長李某（正廳級）涉嫌貪污，航天信息公司原總經理余某（正廳級）涉嫌貪污。同時，檢察官介紹，在該窩案中，最大的一起挪用公款案涉案金額上億元。此外，檢察官在查處一起濫用職權案中，挖出某區財政據國有資產投資管理公司副總經理蔣某玩忽職守，造成國家經濟損失近千萬元。

　　記者 莫雪慶

　　別讓舉報成為高風險行為

　　鯽殼

　　多年來，廣大人民群眾的信訪、舉報一直是紀檢部門發現案件的主渠道，在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問題方面發揮了重要作用。事實上，不僅是揭露腐敗，在打擊各類違法犯罪方面，群眾的舉報都是發現案件的主渠道。正是出于良知和責任，舉報人才勇于向司法機關舉報違法犯罪行為，恰似司法機關的“千里眼”、“順風耳”，為社會平安自己承擔了風險，為構建和諧社會作出了貢獻。

　　但這些年來，我們看到的大多是一幕幕舉報人受到打擊報復的境遇。舉報者如果不能被妥善保護，將會使舉報者和后繼者寒心，從而難以放心揭發不平之事，舉報這種維護社會正義和公平的作用也將因此減弱。

　　其實，在很多情況下，從技術上來說，對舉報人的保護并不是一件難事。關鍵在于我們要把對他們的保護視為一種責任，從而想辦法進行規范和完善。“密室舉報”、“貼身保護”的做法，可以說是開了一個好頭。

　　任何社會都需要一定的規則，來保證秩序和效率。如果舉報人受到了不公正的對待，則證明社會上出現了不應該有的荒誕現象。我們希望在大家的努力下，這種荒誕現象越來越少，我們也盼望著，每一個舉報人都能夠得到切實的保護。

　　美國警方和司法機關為了保護證人、舉報人的權益，不僅給他們出庭提供貼身保護，甚至不惜為證人、舉報人整容、更換身份證明，讓他們遠走他鄉生活。

　　保護舉報人立法在醞釀

　　據《檢察日報》報道，最高人民檢察院披露，目前檢察機關偵破的案件中，有60％的線索來源于舉報。然而，由于相關法律的缺失，國家為舉報人提供的保護——尤其是事前保護，近乎為零。

　　河北省原省委書記程維高落馬后，舉報人郭光允受到死亡威脅；呂凈一舉報河南省平頂山市原政法委書記李長河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后遭行刺造成重傷，妻子被刺身亡。

　　據統計，全國每年發生的證人、舉報人致殘、致死案件從上世紀90年代每年不足500件上升到現在每年1200多件。目前，最高人民檢察院正在醞釀舉報人保護計劃。

　　今年2月26日，在廣東省深圳市舉行的全國檢察機關第四次舉報工作會議上，最高人民檢察院控告檢察廳有關人士稱，保護舉報人和被舉報人的合法權益，是舉報工作一項不可缺少的重要職責，最高人民檢察院正在與有關部門配合，促進保護舉報人的立法。