各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理和煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：國家安全監管總局、國家煤礦安監局等7部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調〔2007〕95號）（以下簡稱兩個《指導意見》）下發后，各地區、各部門和廣大煤礦企業認真貫徹落實，全力推進安全基礎管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進展不平衡，有的煤礦對兩個《指導意見》貫徹執行不力，仍然存在礦井系統不完善、技術裝備落后、安全責任不落實、現場管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓滯后等突出問題。為深入貫徹落實好兩個《指導意見》，有效防范和遏制重特大事故，現就進一步加強煤礦安全基礎管理工作通知如下：

    一、進一步提高認識，明晰加強安全基礎管理工作的思路

    1.充分認識進一步加強煤礦安全基礎管理工作的重要性。煤礦安全基礎管理是煤礦安全生產的根基。加強煤礦安全基礎管理，是控制煤礦安全風險、提高煤礦安全保障能力的需要，是實現煤炭工業安全發展的重要保障。只有不斷加強煤礦安全基礎管理工作，實現煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上扭轉煤礦生產安全事故多發的狀況，實現煤礦安全生產的長治久安。各單位必須真正把加強安全基礎管理工作擺上重要位置，加強領導、明確責任，突出重點、狠抓落實，促進安全基礎管理工作再上新水平。

2.明晰安全基礎管理工作的思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，構建煤礦安全生產長效機制，以煤礦安全質量標準化建設為主線，加強指導、分步推進，嚴格監管、強化監察，督促煤礦企業達到“系統可靠、裝備先進、管理到位、素質提高”的總體要求。通過加強安全基礎管理，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降。

    二、抓住關鍵環節，確保礦井系統可靠

    3.礦井系統要齊全。必須按照《煤礦安全規程》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》等規定，建立健全礦井通風、供電、提升、運輸、排水、安全監控、防塵供水、通訊和壓風等系統，應抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統，開采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統和火災監測系統，確保礦井系統齊全可靠。

    4.礦井系統要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規程》、《煤炭工業礦井設計規范》等標準、規范的要求，設計和建設礦井的各個系統，設備和設施的選型、安裝位置和數量、工程質量等要符合有關規定。要根據煤層開采條件，科學合理地確定開拓部署，優化生產系統，采用正規采煤方法，合理組織生產。

5.礦井系統要完好。必須對礦井通風、主副提升、主排水、供電等系統進行定期檢測檢驗、維護保養和全面排查，制定各系統相關管理措施，對系統的可靠性進行分析評價，對排查出的問題，要及時采取措施進行整改，確保系統完好、運行可靠。

    三、加快改造提升，確保技術裝備先進

    6.淘汰落后裝備。煤礦企業要按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》等有關要求，及時淘汰國家明令禁止使用的設備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規程》規定的電氣設備，堅決取締井下人力、畜力、三輪車運輸。

    7.提升機械化水平。煤礦企業要逐步提高采掘機械化程度，淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩定的礦井，要大力發展機械化開采。有條件的煤礦要重點發展綜合機械化，推廣使用大采高綜采技術裝備，鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機采等新技術、新裝備，進一步提升機械化水平。

   8.確保裝備可靠。煤礦企業要切實加大安全投入，對在用的安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產需要的設備和設施進行技術升級和更新改造。要嚴格落實設備定期檢測、維護、保養和檢修制度，并嚴格驗收，提高礦井裝備的安全可靠性。

    四、采取有效措施，確保安全管理到位

    9.落實安全管理責任。煤礦企業要按照兩個《指導意見》的要求，依法建立健全安全管理機構，配齊安全管理人員。進一步梳理、細化現有的安全管理制度，把通風、防瓦斯、防塵、防滅火、防治水和頂板、提升運輸、火工品管理、應急救援等各個管理環節、各個崗位的工作程序和要求，全部納入規范化、制度化管理軌道，并根據不斷出現的新情況、新問題，及時修訂、完善。要落實企業法定代表人、分管負責人、技術負責人和各崗位人員的安全生產責任，形成健全完善的安全生產責任體系，嚴格考核和責任追究，加大安全獎勵和處罰力度，確保安全管理責任落實到位。

    10.強化現場安全管理。煤礦區隊長、班組長要強化安全意識和責任意識，組織工人嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程作業。現場存在重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理；存在險情時必須立即將作業人員撤離到安全地點。煤礦負責人和安全管理人員要按照規定切實履行下井帶班職責，深入井下一線組織生產，監督檢查各區隊、班組安全生產狀況，嚴肅查處作業過程中的“三違”行為。

    11.深化隱患排查治理。要根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號），制定本企業的隱患排查治理和報告制度。要立足查大系統、治大隱患、防大事故，以瓦斯、水害等為重點，定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個系統和環節進行專業化排查。對發現的安全隱患，要立即進行整改；一時整改不了的，要停止作業，在采取針對性安全措施后，制定整改方案和應急預案，落實資金和責任，限期整改，并按程序組織驗收。

12.推進安全質量達標。煤礦企業要明確安全質量標準化管理機構和人員，健全和完善安全質量標準化監督檢查和考核驗收制度，明確管理責任，細化標準和考評辦法，切實抓好安全質量標準化達標工作。區隊每周、煤礦每月、集團公司每季度至少要組織一次檢查驗收，根據考核結果實施獎懲。對工程質量未達標的，要對照標準及時進行整改，確保礦井各系統以及設備、設施的安全質量標準化全面、動態達標。

    五、加強安全教育培訓，確保職工素質提高

    13.嚴格安全資格準入。煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長、總工程師（技術負責人）要達到兩個《指導意見》有關安全資格準入的條件。其他井下從業人員要逐步達到具有初中以上文化程度，按規定參加培訓，經考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗工作，嚴禁未經培訓或培訓不合格者入井作業。

    14.強化全員安全培訓。煤礦企業是安全生產教育和培訓的責任主體，要采取多種形式，對從業人員進行安全規程、作業規程、操作規程、崗位標準、操作技能及自救互救等安全生產知識培訓，增強職工實際操作和應急處置能力。要組織開展崗位練兵和技術比武，建立師徒合同制度，開展安全警示教育，提高全員安全意識和安全技能。

    15.提高安全培訓質量。安全培訓機構必須取得相應的資質證書，嚴格按照統一大綱組織教學，并按規定的內容和時間對各類人員進行培訓，嚴格教學管理，改進教學方法，按規定配備實驗設備和裝備，對職工進行實踐操作訓練，增強培訓針對性。

六、強化安全監管監察，確保各項措施落到實處

    16.加強行業安全基礎管理。各級煤炭行業管理部門要針對轄區煤礦安全生產實際，研究和制定相關工作規劃、修訂完善行業標準，指導煤礦推廣先進的生產工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級監控制度，定期對煤礦企業安全隱患排查治理情況開展監督檢查，對煤礦存在的重大隱患要實行掛牌督辦，跟蹤治理。煤礦安全質量標準化主管部門要組織煤礦深入開展安全質量標準化工作，對安全質量達標礦井，要制定激勵措施和辦法；對進展緩慢的煤礦，加大監督檢查力度，督促其盡快達標。

    17.強化安全基礎管理的監管監察。地方各級煤礦安全監管部門要對轄區內煤礦安全基礎管理情況進行日常監管，督促煤礦企業落實主體責任，盡快達到安全基礎管理工作的總體要求。駐地煤礦安全監察機構要依法履行職責，加強煤礦安全監督管理工作的監督檢查，向地方政府及其有關部門提出加強安全基礎管理的意見和建議；要嚴肅查處違法違規生產行為，促進煤礦企業逐步提高安全基礎管理水平。

請各省級煤炭行業管理部門將本通知轉發至轄區內各煤礦企業和相關管理部門、單位。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○八年十二月二十三日