一、開展全國礦業權實地核查的意義

　　近年來，我國礦業空前發展，有力地支撐了國民經濟建設和社會發展。但是，在礦產資源勘查與開發過程中，存在著一些不容忽視的問題，其中部分礦業權證礦不一致的現象一個重要因素。為此，國土資源部先后發布了《關于開展全國礦產資源儲量利用調查工作的通知》(國土資發[2007]192號)和《關于開展全國礦業權實地核查工作的通知》(國土資發[2008]59號)，啟動了全國礦業權實地核查工作。

　　1.礦業權實地核查是加強礦政管理的基礎工作。上世紀90年代以來，我國逐漸摸索出一套行之有效、適合我國國情的礦業權管理制度。探礦權實行國家、省二級管理，采礦權實行國家、省、地(市)、縣四級管理。但是，由于種種復雜原因，一些地區礦業權基本數據存在著偏差、錯誤等問題，部分礦業權空間范圍有交叉、重疊的現象。為了加強礦政管理工作，迫切需要通過實地核查獲得全面、真實、可靠的礦業權基本數據。

　　2.礦業權實地核查是維護礦業權人利益的重要前提。《礦產資源法》第3條規定“國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞”。《物權法》第123條規定，依法取得的探礦權、采礦權受法律保護。為了維護礦業權人的利益不受侵犯，必須對礦業權的有效范圍進行準確界定。只有在實際中對礦業權的有效范圍界定清楚了，才能依法切實保護礦業權人的自身利益。

　　3.礦業權實地核查是合理設置礦業權、保障礦產資源勘查開發秩序的重要依據。科學合理設置礦業權是市場經濟條件下，遵循地質工作規律、提高礦產資源利用效率、保障礦產資源勘查開發秩序的要求。過去，由于歷史遺留問題、管理不夠規范等原因，在礦業權設置方面存在著一定的不合理性。通過對礦業權進行實地核查，可以摸清不同地區、不同礦種的礦業權分布現狀。在此基礎上，提出合理設置礦業權和礦業權管理的建議，為加強礦政管理提供依據。

　　4.礦業權實地核查是推進礦政信息公開、加強社會化服務的首要環節。按照國家對政府部門陽光行政和服務社會的要求，國土資源主管部門應及時向公眾提供全面、真實、可靠、實時的礦業權信息，提高社會化服務水平。

　　二、目標任務

　　(一)總體目標

　　在國土資源部的統一領導下，對全國范圍內的礦業權(不包括石油、天然氣、煤層氣，下同)現狀進行實地核查，核準礦業權的有效范圍，摸清礦業權分布現狀和規律，適時變更糾正核查中發現的問題，逐步更新探礦權、采礦權登記數據庫，使礦業權管理水平得到較大提升。

　　(二)具體目標任務

　　1.實地核查全國范圍內的礦業權基本數據，核準礦業權的有效范圍和其他數據項。核查范圍為：2009年6月30日前設置并有效的礦業權。

　　2.對實地核查中發現的問題進行分析和歸類，提出解決方案建議。實地核查無爭議的露天采礦權，按照法律規定進行設樁標界。

　　3.建立探礦權、采礦權實地核查數據庫和礦業權空間數據庫，逐步更新探礦權、采礦權登記數據庫。

　　4.總結礦業權分布特征，分析在礦業權設置和管理方面存在的主要問題，提出加強礦業權管理的措施建議。

　　三、主要工作內容

　　礦業權實地核查工作主要包括核查準備、野外實測、問題分析與處理、成果編制與驗收、成果匯總、全國礦業權管理信息系統建設、全國礦業權核查成果綜合分析等內容。

　　(一)核查準備

　　礦業權室內數據核實整理是礦業權實地核查的基礎，已先于實地核查開展完成。根據礦業權核查工作室內數據核實整理的成果，確定礦業權實地核查的基礎數據。

　　(二)野外實測

　　以室內核實整理更新后的探礦權、采礦權登記數據庫為依據，以礦業權為基本單元，通過實測探礦權勘查工程空間分布和采礦權開采工程空間分布，獲取礦業權人勘查開采活動的二維或三維坐標，與勘查許可證、采礦許可證上的坐標進行對比，確定礦業權的實際范圍是否在法定許可范圍內，同時對礦業權其他相關數據一并核查，獲得全面、真實、可靠的礦業權基本數據。

　　按照重要程度，礦業權基本數據可分為重點核查內容和一般核查內容。探礦權的區塊范圍和采礦權的礦區范圍、開采標高、主采礦種應列入重點核查內容(表1)。重點核查內容要通過現場實測進行核實。一般核查內容可通過現場查閱資料或詢問發證機關、礦業權人進行核查。

　　以探礦權為基本單元，實地測量探礦權勘查工程空間分布，將實測的分布范圍投影到平面圖上，與勘查許可證上標定的范圍進行套合，繪制形成探礦權勘查工程實際材料圖，分析確定探礦權人的實際活動范圍是否在法定許可范圍一致。

　　以采礦權為基本單元，實地測量采礦權開采工程空間分布，將實測的分布范圍投影到平面圖上，與采礦許可證上標定的范圍進行套合，繪制形成采礦權開采工程平面圖;實地測量采礦權開采工程特征點的上、下標高，與采礦許可證上標定的開采標高上、下界進行對比。在此基礎上，分析確定采礦權人的實際活動范圍是否在法定許可范圍一致。

　　礦業權實地核查確定的礦業權人實際活動范圍，是核準礦業權范圍和處理交叉、重疊等問題的基本依據。

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