如果你稍加留意，就會發(fā)現(xiàn)近期在很多小區(qū)內(nèi)，悄然掛出了“人口問題關(guān)系國計民生，人口普查需要你的支持”、“用微笑支持人口普查，用行動參與人口普查”等宣傳標(biāo)語。
屈指算來，距離11月1日零時開始的我國第六次人口普查僅剩幾十天的時間，十年一次的人口普查已進入倒計時階段。
8月10日，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長馮乃林接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，為了高質(zhì)、高效地完成人口普查任務(wù)，他們制定了具體的進度表和流程圖，將整個普查工作列了20多個大項和120多個小項，每個大項和每個小項的工作完成時間都有具體要求。
馮乃林透露，目前，人口普查的“劃區(qū)制圖”正在制作，各省統(tǒng)計局對地、市、縣的培訓(xùn)基本上已經(jīng)結(jié)束，戶口整頓也正在進行當(dāng)中，接下來，各地開始進行普查員的招聘活動，要求8、9月份，普查員基本招聘到位，從9月份開始，就要對普查員進行培訓(xùn)。
此次人口普查從11月1日零時開始，11月10日結(jié)束，國家統(tǒng)計局要求每個普查員按照劃定的工作量(大概 80戶～100戶，250人～300人)，在10個工作日內(nèi)完成所負(fù)責(zé)小區(qū)的普查登記，明年四五月份將正式公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
十年一次的人口普查難度究竟有多大?在人、財、物及時間成本的巨大投入支持下，能否得到準(zhǔn)確和真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?隨著人口普查時間的臨近，一系列問題正引發(fā)公眾越來越多的關(guān)注。
全國財政或?qū)⑼度?0億元
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算。
2000年進行的第五次人口普查，經(jīng)測算，中央財政投入了5.5億元，加上地方政府的投入，總量超過50億元。
據(jù)悉，今年進行的第六次人口普查，中央財政為此投入近7億元，如果依照第五次人口普查中央財政投入占比全國各級政府投入的1/10計算，今年全國各地投入或?qū)⑦_(dá)到70億元，再加上中央投入的近7億元，全國財政投入或?qū)⑦_(dá)到80億元。
除巨額的財政投入外，據(jù)記者了解，本次人口普查從2007年底進行“人戶分離”試點開始?xì)v時3年，有600多萬名普查指導(dǎo)員和普查員。
見人就登記，解決人戶分離難題
隨著普查時間的臨近，位于北京西城區(qū)月壇南街57號的國家統(tǒng)計局顯得比以往更加忙碌。國務(wù)院成立的人口普查辦公室，就設(shè)在國家統(tǒng)計局。
其實，早在2009年5月4日，國務(wù)院就已經(jīng)成立第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院副總理李克強擔(dān)任組長。
由國務(wù)院副總理掛帥領(lǐng)軍，人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的高級別不言而喻：國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、國家統(tǒng)計局局長馬建堂、公安部副部長張新楓、人口計生委副主任江帆等四位副部級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，其成員也由與之相關(guān)的20多個部級單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。
據(jù)悉，按照中央部署，各省、市、縣也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的人口普查辦公室，基本上都是由統(tǒng)計局牽頭。毫無疑問，此次人口普查，統(tǒng)計局發(fā)揮著牽頭作用。國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司，在這次人口普查中擔(dān)當(dāng)著重要角色。
馮乃林司長告訴記者，人口普查作為政府行為，統(tǒng)計局是牽頭單位，主要是因為統(tǒng)計局是統(tǒng)計的技術(shù)和業(yè)務(wù)部門，知道普查該怎么做，同時可以在技術(shù)業(yè)務(wù)方面提出一些意見和建議。
盡管如此，面對10年一度的人口普查，由于涉及每個家庭和每個人，面臨著流動人口十分龐大、人戶分離現(xiàn)象比較普遍、公民自我保護意識日益增強的局面，普查難度前所未有。國家統(tǒng)計局局長馬建堂直言，還有不少難題需要攻克。
首當(dāng)其沖的難題就是人戶分離現(xiàn)象。人戶分離又分為“異地”和“同城”兩種情況。
針對“異地人戶分離”，國家統(tǒng)計局從2007年11月就在山西開始了第一個針對“外出人口”進行的專項試點;2008年9月，浙江嘉興一個有著三四萬人口的姚莊鎮(zhèn)被選作“外來人口”的試點。
據(jù)馮乃林介紹，之所以選擇江西和浙江這兩個省，主要是因為江西屬于農(nóng)村人口比較多的大省，外出人口較多;而浙江屬于外來人口比較多，居住比較不穩(wěn)定，屬于普查比較困難的地方。
針對“同城人戶分離”，國家統(tǒng)計局在北京奧運村和原宣武區(qū)曾經(jīng)專門做過試點。由于奧運村建設(shè)、原宣武區(qū)改造導(dǎo)致許多居民搬遷，但是因為涉及孩子上學(xué)、就醫(yī)等原因，戶口沒有遷移。
馮乃林告訴記者，進行同城和異地人戶分離試點，重點是通過事先設(shè)計的方法，以提高這些人口流出、流入密集地方人口普查的準(zhǔn)確度。
據(jù)悉，以前人口普查登記是按常住人口進行登記，比如有一個農(nóng)民工到北京，普查員在問了一些情況判斷他在北京已經(jīng)住夠了6個月，就在北京登記。而通過試點后，這次人口普查總體上采用在現(xiàn)住地登記的原則。“只要在北京看到你了，就要進行登記，以避免普查員不認(rèn)真登記或被調(diào)查對象擔(dān)心要辦暫住證而瞞報的現(xiàn)象。判斷的標(biāo)準(zhǔn)不是交給普查員，而是通過統(tǒng)計部門的最后處理來進行把握。” 馮乃林說。
第六次全國人口普查首次明確，將我國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象。據(jù)馮乃林介紹，目前，在境內(nèi)長期居住的境外人員包括港澳臺人士比較多，及時了解這部分人的情況，為其提供相應(yīng)服務(wù)并進行管理，很有必要。
此外，聯(lián)合國希望所有國家都在2005年到2014年進行一次人口普查。據(jù)聯(lián)合國公布的信息，世界上大概有一百二三十個國家，集中在2010、2011年進行人口普查。“我們也是響應(yīng)聯(lián)合國的建議。其實絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，一直都把境外人員作為普查對象。”
繪制小區(qū)地圖確保“戶不漏人”
人口普查，是指在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時點，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調(diào)查登記。
人口普查工作包括對人口普查資料的搜集、數(shù)據(jù)匯總、資料評價、分析研究、編輯出版等全部過程，它是當(dāng)今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供國家基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。
建國后，我國分別于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年進行了五次全國人口普查。之前，基本上是按照行政區(qū)劃的方式進行劃分，而有一些飛地(指隸屬于某一行政區(qū)域管轄，但不與本區(qū)毗連的地土)，或者三不管地界，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可能會出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。
國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司張志斌處長告訴《中國經(jīng)濟周刊》，為保證準(zhǔn)確度，此次普查將通過地理信息系統(tǒng)，按照地圖的界限，比如將北京從全市到區(qū)縣，再到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到社區(qū)、居委會、村委會等一級級地細(xì)化，把每個邊界都劃分得非常清楚，更精確地繪制出了“小區(qū)”地圖。這樣能夠保證在“小區(qū)”劃分上基本上不重復(fù)、不遺漏，保證無縫連接。而劃分出的每個邊界都要每一級政府、每一級普查機構(gòu)去確認(rèn)。
而繪制“小區(qū)”地圖跟戶口整頓密切相關(guān)。據(jù)悉，北京的戶口整頓工作在8月15日到9月15日進行，全國的戶口整頓是從5月初到8月底，有的地方可能要晚一些。按照國家統(tǒng)計局的工作要求，希望各級公安部門9月份能把戶口整頓所得到的關(guān)于戶籍方面的信息，提供給人口普查部門。人口普查部門據(jù)此開始入戶調(diào)查，進行普查小區(qū)的界定。
“我們規(guī)定每個普查小區(qū)應(yīng)該有250人到300人，那么劃多大算一個小區(qū)，就得要按照戶籍部門提供的人數(shù)。” 馮乃林告訴記者，他們從試點地區(qū)了解到，戶籍整頓之前，按照戶籍管理提供的數(shù)字，該地區(qū)大概也就住2000人～3000人，但是經(jīng)過戶籍整理和試點摸查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)實際上住了上萬人，大大超過估計的人數(shù)，普查員根本就忙不過來，“所以必須按照新的人口信息，來最后確定小區(qū)到底怎么劃分。”
為了在技術(shù)上做到嚴(yán)密，達(dá)到更為準(zhǔn)確的普查效果，當(dāng)“小區(qū)”地圖繪制完成，國家統(tǒng)計局要求普查員按照“小區(qū)”地圖到現(xiàn)場勘查，將“小區(qū)”內(nèi)所有可能有人居住的建筑物，都在地圖上標(biāo)出來，最后依靠建筑物去進行普查登記，達(dá)到“區(qū)不漏房”、“房不漏戶”、“戶不漏人”。
