此次普查面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)就是如何追蹤并鎖定中國龐大的流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的流動(dòng)人口在過去10年間增長了一倍，在2000年還不足1億人，到2010年預(yù)計(jì)已達(dá)2.1億人。
此外，人口普查工作面臨許多新情況。一方面，人口遷移流動(dòng)數(shù)量大、頻率高，人戶分離現(xiàn)象十分普遍，普查難度提高;另一方面，公眾個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，對如實(shí)登記的擔(dān)心等會(huì)直接影響普查效果;同時(shí)人口數(shù)量作為“分母”，與地方政府政績密切相關(guān)，普查工作要做到客觀準(zhǔn)確，也存在一些難度。這種新情況新問題，都對人口普查工作提出了新要求。用法律保障第六次全國人口普查工作高質(zhì)量地完成任務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義
□視點(diǎn)關(guān)注
法制日報(bào)記者 杜曉 法制日報(bào)實(shí)習(xí)生 胡月
許多北京市民都于近日收到了一條來自北京市人口普查辦公室和市公安局的提示短信：8月15日，全市人口普查員將入戶開展戶口整頓和摸底工作，請依法支持配合。
如果人們稍加留意，還會(huì)發(fā)現(xiàn)近期在北京市很多小區(qū)內(nèi)，悄然掛出了“人口問題關(guān)系國計(jì)民生，人口普查需要你的支持”、“用微笑支持人口普查，用行動(dòng)參與人口普查”等宣傳標(biāo)語。
屈指算來，距離11月1日零時(shí)開始的我國第六次人口普查僅剩幾十天的時(shí)間，十年一次的人口普查已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。
更加引人關(guān)注的是，今年6月1日，《全國人口普查條例》已經(jīng)正式實(shí)施。這是我國首次以立法形式對人口普查的目的、任務(wù)和原則等作出明確規(guī)定，對普查對象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員權(quán)利、義務(wù)等予以具有法律效力的嚴(yán)格界定，無疑將為第六次全國人口普查工作的順利開展提供強(qiáng)有力的法律保障。
人口普查到底怎么查
“這樣的大普查聽說10年一次，政府投入巨大的人力、物力和財(cái)力，能不能統(tǒng)計(jì)到準(zhǔn)確的數(shù)字?咱們國家現(xiàn)在到底有多少億人?”天天聽廣播的出租車司機(jī)劉師傅對人口普查了解得不少，疑問也不少。
他給記者舉了身邊的例子：自家樓下的鄰居生了3個(gè)孩子，就一個(gè)孩子上了北京戶口，剩下的倆兄弟都沒戶口，這統(tǒng)計(jì)能準(zhǔn)確嗎?
對于市民的疑問，國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了高質(zhì)、高效地完成人口普查任務(wù)，他們制定了具體的進(jìn)度表和流程圖，將整個(gè)普查工作列了20多個(gè)大項(xiàng)和120多個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)大項(xiàng)和每個(gè)小項(xiàng)的工作完成時(shí)間都有具體要求。
這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步透露，目前，人口普查的“劃區(qū)制圖”正在制作，各省統(tǒng)計(jì)局對地、市、縣的培訓(xùn)基本上已經(jīng)結(jié)束，戶口整頓也正在進(jìn)行當(dāng)中，接下來，各地開始進(jìn)行普查員的招聘活動(dòng)，要求八九月份，普查員基本招聘到位，從9月份開始，就要對普查員進(jìn)行培訓(xùn)。
據(jù)了解，此次人口普查從11月1日零時(shí)開始，11月10日結(jié)束，國家統(tǒng)計(jì)局要求每個(gè)普查員按照劃定的工作量(大概80戶至100戶，250人至300人)，在10個(gè)工作日內(nèi)完成所負(fù)責(zé)小區(qū)的普查登記，明年四五月份將正式公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
按照《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。
官方數(shù)據(jù)顯示，2000年進(jìn)行的第五次人口普查，經(jīng)測算，中央財(cái)政投入了5.5億元，加上地方政府的投入，總量超過50億元。
今年進(jìn)行的第六次人口普查，中央財(cái)政為此投入近7億元，如果依照第五次人口普查中央財(cái)政投入占比全國各級(jí)政府投入的1/10計(jì)算，今年全國各地投入或?qū)⑦_(dá)到70億元，再加上中央投入的近7億元，全國財(cái)政投入或?qū)⑦_(dá)到80億元。
盡管如此，面對10年一度的人口普查，由于涉及每個(gè)家庭和每個(gè)人，面臨著流動(dòng)人口十分龐大、人戶分離現(xiàn)象比較普遍、公民自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)的局面，普查難度前所未有。
“六普”仍面臨諸多挑戰(zhàn)
面對即將大張旗鼓展開的第六次人口普查，長期以來在人口普查中存在的問題也再次擺上了臺(tái)面，成為第六次人口普查工作所無法回避的挑戰(zhàn)。
“時(shí)間過得真快，似乎感覺我們對‘如何把第五次人口普查數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)’的討論只是剛剛結(jié)束，第六次全國人口普查馬上又要開始了。”北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春告訴《法制日報(bào)》記者，“中國的第六次人口普查能否把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)?這是一個(gè)問題，需要人們?nèi)セ卮稹?rdquo;
“可以說，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性已經(jīng)成了人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸性問題，也影響了國家人口和計(jì)劃生育政策的制定和完善。”喬曉春說。
中國人口與發(fā)展研究中心副主任王謙也認(rèn)為，第六次人口普查的重要性不言而喻，雖不是處于世紀(jì)之交、千年之交，但它對于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口自身發(fā)展將產(chǎn)生大的影響。
回憶10年前，王謙向記者透露，在“五普”的準(zhǔn)備階段，各方對于“五普”的質(zhì)量頗為擔(dān)心，對于影響“五普”質(zhì)量的原因進(jìn)行了全面的分析，也提出了相應(yīng)的對策。
“‘五普’的結(jié)果證明事先的擔(dān)心并非多余。盡管我們?yōu)楦愫?lsquo;五普’采取了各種對策，總的看‘五普’也是成功的，但其主要數(shù)據(jù)的質(zhì)量(低年齡組人口和調(diào)查前一年出生人口、死亡人口的漏報(bào))還是受到社會(huì)的普遍質(zhì)疑，數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性甚至撼動(dòng)了普查的基本功能和作用。”王謙說。
王謙進(jìn)一步指出，“五普”前后，各方歸納的影響“五普”質(zhì)量的原因大致有：組織領(lǐng)導(dǎo)力量的削弱，群眾配合程度的下降，因?yàn)楦鞣N利益關(guān)系，當(dāng)事人不如實(shí)申報(bào)，如因擔(dān)心受處罰或擔(dān)心被否定計(jì)劃生育工作成績，干部群眾故意隱瞞計(jì)劃外出生，人口流動(dòng)、人戶分離導(dǎo)致調(diào)查對象的被遺漏或被重復(fù)登記，以及涉及普查員的一些問題等。
如今，10年過去了，“六普”依然面臨上述問題。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此次普查面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)就是如何追蹤并鎖定中國龐大的流動(dòng)人口。
據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼介紹，中國的流動(dòng)人口在過去10年間增長了一倍，在2000年還不足1億人，到2010年預(yù)計(jì)已達(dá)2.1億人。
張翼介紹說，在這些流動(dòng)人口中，18歲至40歲的年輕勞動(dòng)力人口約占總數(shù)的75%;而從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口達(dá)1.57億人，約占現(xiàn)在整個(gè)城市勞動(dòng)力人口的一半。
依法保護(hù)公民個(gè)人信息
“自2000年第五次全國人口普查以來，我國人口總量、結(jié)構(gòu)和人們居住狀況發(fā)生了很大變化，人口普查工作面臨許多新情況。一方面，人口遷移流動(dòng)數(shù)量大、頻率高，人戶分離現(xiàn)象十分普遍，普查難度提高;另一方面，公眾個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，對如實(shí)登記的擔(dān)心等會(huì)直接影響普查效果;同時(shí)人口數(shù)量作為‘分母’，與地方政府政績密切相關(guān)，普查工作要做到客觀準(zhǔn)確，也存在一些難度。這種新情況新問題，都對人口普查工作提出了新要求。用法律保障第六次全國人口普查工作高質(zhì)量地完成任務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。”北京市某區(qū)人口普查辦公室的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)北京市某區(qū)人口普查辦公室的負(fù)責(zé)人介紹，自《全國人口普查條例》實(shí)施以來已經(jīng)組織工作人員進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真總結(jié)。“在‘六普’即將開始之時(shí)通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國人口普查條例》已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人普工作的‘雙贏’——人普工作有法可依，普查工作人員目標(biāo)更加明確;普查對象有法可依，自身的權(quán)利義務(wù)得到了法律的充分保障。”
這位負(fù)責(zé)人說，《全國人口普查條例》對于“六普”工作更加準(zhǔn)確保質(zhì)保量完成將起到?jīng)Q定性的作用。
“《全國人口普查條例》要求涉及單個(gè)普查對象的資料，必須嚴(yán)格保密，不得向普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供或泄露;不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料;不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料;不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)條例，第六次全國人口普查中，公民提供的家庭及個(gè)人信息將予以保密，不向普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供和泄露，并且不能據(jù)此對公民進(jìn)行行政處罰。
此外，北京市和區(qū)縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)還設(shè)立了咨詢舉報(bào)電話，并在人口普查網(wǎng)站和報(bào)刊上公布專線電話，接受社會(huì)各界咨詢，以及對普查違法行為的檢舉和監(jiān)督。
根據(jù)《全國人口普查條例》，普查對象應(yīng)按時(shí)提供普查所需的真實(shí)信息，不得隱瞞或提供虛假信息，不得拒絕或妨礙普查工作，并且在普查登記完成后，申報(bào)人要簽字或者蓋章確認(rèn)，對其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
“今年的‘六普’，有了《全國人口普查條例》的‘支持’，普查工作可以說是有法可依了。”這位主管普查工作的負(fù)責(zé)人如釋重負(fù)地說道。
法制日報(bào)北京8月17日訊
