此次普查面臨的一個最大挑戰就是如何追蹤并鎖定中國龐大的流動人口。據統計，中國的流動人口在過去10年間增長了一倍，在2000年還不足1億人，到2010年預計已達2.1億人。

　　此外，人口普查工作面臨許多新情況。一方面，人口遷移流動數量大、頻率高，人戶分離現象十分普遍，普查難度提高;另一方面，公眾個人隱私保護意識增強，對如實登記的擔心等會直接影響普查效果;同時人口數量作為“分母”，與地方政府政績密切相關，普查工作要做到客觀準確，也存在一些難度。這種新情況新問題，都對人口普查工作提出了新要求。用法律保障第六次全國人口普查工作高質量地完成任務，具有現實而深遠的意義

　　□視點關注

　　法制日報記者 杜曉 法制日報實習生 胡月

　　許多北京市民都于近日收到了一條來自北京市人口普查辦公室和市公安局的提示短信：8月15日，全市人口普查員將入戶開展戶口整頓和摸底工作，請依法支持配合。

　　如果人們稍加留意，還會發現近期在北京市很多小區內，悄然掛出了“人口問題關系國計民生，人口普查需要你的支持”、“用微笑支持人口普查，用行動參與人口普查”等宣傳標語。

　　屈指算來，距離11月1日零時開始的我國第六次人口普查僅剩幾十天的時間，十年一次的人口普查已進入倒計時階段。

　　更加引人關注的是，今年6月1日，《全國人口普查條例》已經正式實施。這是我國首次以立法形式對人口普查的目的、任務和原則等作出明確規定，對普查對象、普查機構和普查工作人員權利、義務等予以具有法律效力的嚴格界定，無疑將為第六次全國人口普查工作的順利開展提供強有力的法律保障。

　　人口普查到底怎么查

　　“這樣的大普查聽說10年一次，政府投入巨大的人力、物力和財力，能不能統計到準確的數字?咱們國家現在到底有多少億人?”天天聽廣播的出租車司機劉師傅對人口普查了解得不少，疑問也不少。

　　他給記者舉了身邊的例子：自家樓下的鄰居生了3個孩子，就一個孩子上了北京戶口，剩下的倆兄弟都沒戶口，這統計能準確嗎?

　　對于市民的疑問，國家統計局人口和就業統計司的有關負責人表示，為了高質、高效地完成人口普查任務，他們制定了具體的進度表和流程圖，將整個普查工作列了20多個大項和120多個小項，每個大項和每個小項的工作完成時間都有具體要求。

　　這位負責人進一步透露，目前，人口普查的“劃區制圖”正在制作，各省統計局對地、市、縣的培訓基本上已經結束，戶口整頓也正在進行當中，接下來，各地開始進行普查員的招聘活動，要求八九月份，普查員基本招聘到位，從9月份開始，就要對普查員進行培訓。

　　據了解，此次人口普查從11月1日零時開始，11月10日結束，國家統計局要求每個普查員按照劃定的工作量(大概80戶至100戶，250人至300人)，在10個工作日內完成所負責小區的普查登記，明年四五月份將正式公布統計數據。

　　按照《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》規定，人口普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算。

　　官方數據顯示，2000年進行的第五次人口普查，經測算，中央財政投入了5.5億元，加上地方政府的投入，總量超過50億元。

　　今年進行的第六次人口普查，中央財政為此投入近7億元，如果依照第五次人口普查中央財政投入占比全國各級政府投入的1/10計算，今年全國各地投入或將達到70億元，再加上中央投入的近7億元，全國財政投入或將達到80億元。

　　盡管如此，面對10年一度的人口普查，由于涉及每個家庭和每個人，面臨著流動人口十分龐大、人戶分離現象比較普遍、公民自我保護意識日益增強的局面，普查難度前所未有。

　　“六普”仍面臨諸多挑戰

　　面對即將大張旗鼓展開的第六次人口普查，長期以來在人口普查中存在的問題也再次擺上了臺面，成為第六次人口普查工作所無法回避的挑戰。

　　“時間過得真快，似乎感覺我們對‘如何把第五次人口普查數據搞準’的討論只是剛剛結束，第六次全國人口普查馬上又要開始了。”北京大學人口研究所教授喬曉春告訴《法制日報》記者，“中國的第六次人口普查能否把數據搞準?這是一個問題，需要人們去回答。”

　　“可以說，數據的準確性已經成了人口和計劃生育工作進一步發展的瓶頸性問題，也影響了國家人口和計劃生育政策的制定和完善。”喬曉春說。

　　中國人口與發展研究中心副主任王謙也認為，第六次人口普查的重要性不言而喻，雖不是處于世紀之交、千年之交，但它對于我國社會經濟發展和人口自身發展將產生大的影響。

　　回憶10年前，王謙向記者透露，在“五普”的準備階段，各方對于“五普”的質量頗為擔心，對于影響“五普”質量的原因進行了全面的分析，也提出了相應的對策。

　　“‘五普’的結果證明事先的擔心并非多余。盡管我們為搞好‘五普’采取了各種對策，總的看‘五普’也是成功的，但其主要數據的質量(低年齡組人口和調查前一年出生人口、死亡人口的漏報)還是受到社會的普遍質疑，數據質量的準確性甚至撼動了普查的基本功能和作用。”王謙說。

　　王謙進一步指出，“五普”前后，各方歸納的影響“五普”質量的原因大致有：組織領導力量的削弱，群眾配合程度的下降，因為各種利益關系，當事人不如實申報，如因擔心受處罰或擔心被否定計劃生育工作成績，干部群眾故意隱瞞計劃外出生，人口流動、人戶分離導致調查對象的被遺漏或被重復登記，以及涉及普查員的一些問題等。

　　如今，10年過去了，“六普”依然面臨上述問題。

　　業內人士普遍認為，此次普查面臨的一個最大挑戰就是如何追蹤并鎖定中國龐大的流動人口。

　　據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員張翼介紹，中國的流動人口在過去10年間增長了一倍，在2000年還不足1億人，到2010年預計已達2.1億人。

　　張翼介紹說，在這些流動人口中，18歲至40歲的年輕勞動力人口約占總數的75%;而從農村進入城市的人口達1.57億人，約占現在整個城市勞動力人口的一半。

　　依法保護公民個人信息

　　“自2000年第五次全國人口普查以來，我國人口總量、結構和人們居住狀況發生了很大變化，人口普查工作面臨許多新情況。一方面，人口遷移流動數量大、頻率高，人戶分離現象十分普遍，普查難度提高;另一方面，公眾個人隱私保護意識增強，對如實登記的擔心等會直接影響普查效果;同時人口數量作為‘分母’，與地方政府政績密切相關，普查工作要做到客觀準確，也存在一些難度。這種新情況新問題，都對人口普查工作提出了新要求。用法律保障第六次全國人口普查工作高質量地完成任務，具有現實而深遠的意義。”北京市某區人口普查辦公室的一位負責人告訴記者。

　　據北京市某區人口普查辦公室的負責人介紹，自《全國人口普查條例》實施以來已經組織工作人員進行了深入學習和認真總結。“在‘六普’即將開始之時通過認真學習《全國人口普查條例》已經實現了人普工作的‘雙贏’——人普工作有法可依，普查工作人員目標更加明確;普查對象有法可依，自身的權利義務得到了法律的充分保障。”

　　這位負責人說，《全國人口普查條例》對于“六普”工作更加準確保質保量完成將起到決定性的作用。

　　“《全國人口普查條例》要求涉及單個普查對象的資料，必須嚴格保密，不得向普查機構以外的任何單位和個人提供或泄露;不得自行修改普查機構和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料;不得以任何方式要求普查機構和普查人員及其他單位和個人偽造、篡改人口普查資料;不得對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復。”這位負責人告訴記者，根據條例，第六次全國人口普查中，公民提供的家庭及個人信息將予以保密，不向普查機構以外的任何單位和個人提供和泄露，并且不能據此對公民進行行政處罰。

　　此外，北京市和區縣兩級普查機構還設立了咨詢舉報電話，并在人口普查網站和報刊上公布專線電話，接受社會各界咨詢，以及對普查違法行為的檢舉和監督。

　　根據《全國人口普查條例》，普查對象應按時提供普查所需的真實信息，不得隱瞞或提供虛假信息，不得拒絕或妨礙普查工作，并且在普查登記完成后，申報人要簽字或者蓋章確認，對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負責。

　　“今年的‘六普’，有了《全國人口普查條例》的‘支持’，普查工作可以說是有法可依了。”這位主管普查工作的負責人如釋重負地說道。

　　法制日報北京8月17日訊