美國國會93名眾議員13日聯(lián)名簽署信函，敦促民主黨人采取行動，針對中國匯率政策采取強(qiáng)硬立場。15日，美國眾議院籌款委員會將就人民幣匯率問題召開為期兩天的聽證會。16日，美國財(cái)政部長蓋特納將出席聽證會并作證。近一段時間以來，美國國內(nèi)又逐漸掀起了一波要求人民幣迅速升值的浪潮。
奧巴馬政府透露不滿聲音
在美國眾議院籌款委員會召開為期兩天、針對人民幣匯率的聽證會前，要求人民幣迅速升值的“鐵桿”議員們正在加緊活動，力圖為聽證會“創(chuàng)造促壓人民幣升值的良好環(huán)境”，并爭取民主黨議員支持眾院通過針對人民幣的法案。
民主黨籍眾議員提姆·萊恩是這波浪潮的“領(lǐng)頭羊”之一，他正爭取更多的議員投票支持他們炮制的“公開貿(mào)易與貨幣改革法案”。該法案據(jù)稱可以迫使美國商務(wù)部針對“那些由于幣值持續(xù)低估而對美國進(jìn)口造成損害的國家”征收“反補(bǔ)貼”和“反傾銷”“雙反關(guān)稅”。
為獲取更多議員的支持，以萊恩為代表的93名眾議員聯(lián)署了一封致眾院及全體議員的信函。據(jù)萊恩的一名發(fā)言人稱，該信“敦促眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人安排就有關(guān)議案進(jìn)行投票，針對中國匯率政策采取強(qiáng)硬立場”。
15日和16日，眾院籌款委員會將召開為期兩天的聽證會，專門討論人民幣“幣值問題”。萊恩及其他3名議員將在聽證會上作證，談人民幣幣值被“長期低估”對美國貿(mào)易逆差、就業(yè)等的“負(fù)面影響”。美國財(cái)政部長蓋特納將出席第二天的聽證會，并就議員們的質(zhì)詢作證。
值得注意的是，針對來自國會和一些工會越來越大的壓力，奧巴馬政府改變了對人民幣匯率較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，公開對人民幣“升值過慢”表示不滿。9月10日，蓋特納在接受《華爾街日報(bào)》專訪時被問及對于人民幣政策的進(jìn)展是否滿意時，他答道“當(dāng)然不滿意”。他說：“中國在6月采取的非常重要的措施表明他們準(zhǔn)備允許人民幣兌美元匯率開始反映市場驅(qū)動力。但是他們做的非常非常少，人民幣升值進(jìn)展很慢。我認(rèn)為中國意識到，需要允許人民幣在相當(dāng)一段時間內(nèi)持續(xù)上升，這對我們很重要，我認(rèn)為對中國也很重要。”
人民幣升值解決不了美國問題
“中國刻意低估人民幣匯率加重全球貿(mào)易失衡，并造成美國高額貿(mào)易逆差以及美國大量失業(yè)”。長久以來，這一讓人備感熟悉的論調(diào)正是美國促壓人民幣升值的依據(jù)。
事實(shí)是否真的如此呢?美國傳統(tǒng)基金會著名經(jīng)濟(jì)專家史劍道認(rèn)為，“看似合理的邏輯背后每一步推論皆是錯誤”。
首先，人民幣幣值到底被低估了多少呢?沒人能說得清楚，有人說是10%到30%，甚至有人說50%。但史劍道認(rèn)為，中國非市場經(jīng)濟(jì)地位以及大量國有企業(yè)造成的市場扭曲，使人無法斷定人民幣被低估的幅度。而且每個月的幣值都在變化，難道“雙反關(guān)稅”每個月都跟著變化嗎?
其次，人民幣升值對減少美國貿(mào)易巨額逆差不會起太大作用。最簡單的道理是美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)大于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因此美國自身政策調(diào)整比中國政策調(diào)整更有效。稍復(fù)雜一些的正確規(guī)律是，一個國家的貿(mào)易順差或逆差，是該國國民消費(fèi)和儲蓄結(jié)構(gòu)的反映，也就是說美國貿(mào)易逆差是因?yàn)槊绹讼M(fèi)過度而儲蓄不足。
第三，即使人民幣匯率升值，也不意味著美國人的就業(yè)機(jī)會會失而復(fù)得。因?yàn)榧词箯闹袊M(jìn)口商品成本增加，那些進(jìn)口商也會將目標(biāo)轉(zhuǎn)向成本更低的越南等國，而不會使這些制造業(yè)工作機(jī)會從中國轉(zhuǎn)向美國。一個很簡單的數(shù)據(jù)就能說明這個問題：2006年美國貿(mào)易逆差達(dá)到歷史峰值，但當(dāng)年的失業(yè)率是4.6%;而2009年貿(mào)易逆差僅是2006年的一半，失業(yè)率卻超過9%。
難道只有聰明如史劍道者才能意識到問題的實(shí)質(zhì)?美國那么多諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主難道不清楚癥結(jié)所在?事實(shí)并非如此。
過去兩年美國在經(jīng)歷了金融海嘯之后元?dú)獯髠Ｈ缃袷澜缣接懡?jīng)濟(jì)刺激政策的“退出戰(zhàn)略”方興未艾，美國卻面臨著經(jīng)濟(jì)的再次滑坡。美國芝加哥聯(lián)邦儲備銀行行長查爾斯·埃文斯上月表示，美國經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險已經(jīng)升高。美國7月二手房銷量較前一個月暴跌27.2%，創(chuàng)1968年有記錄以來的最大跌幅，這一事實(shí)證明了查爾斯的論斷。
受此影響，美國失業(yè)率一直在9%左右徘徊。美國總統(tǒng)奧巴馬的新任首席經(jīng)濟(jì)顧問古爾斯比12日表示，美國的失業(yè)率將“持續(xù)居高不下”，預(yù)期失業(yè)率“不會很快放緩。”
在11月中期選舉即將來臨之際，難道目前執(zhí)政的民主黨承認(rèn)刺激經(jīng)濟(jì)不力?或是過去執(zhí)政的共和黨承認(rèn)自己一直在推行錯誤的經(jīng)濟(jì)政策?一些政客和工會領(lǐng)導(dǎo)人如今找到了一個共同而又簡單的“替罪羊”：人民幣匯率。大量的制造業(yè)工會渲染“人民幣匯率威脅美國就業(yè)”的背后，是美國復(fù)雜的利益集團(tuán)。
9月初，美國最大的產(chǎn)業(yè)工會美國鋼鐵工人聯(lián)合會再次要求奧巴馬政府“針對中國不公補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查”并“對中國采取行動”。這個工會曾經(jīng)是奧巴馬競選時的有力支持者。
匯率問題已被高度政治化
中美圍繞匯率之爭由來已久，在布什政府時就一直存在。不過盡管斗爭激烈，但布什政府的財(cái)政部從來沒有給中國帶上“匯率操縱國”的帽子。奧巴馬執(zhí)政一年后，這個問題又重新浮出水面。
按照慣例，美國財(cái)政部的報(bào)告本應(yīng)于今年4月15日提交國會。在那個時間節(jié)點(diǎn)之前，包括一些國會議員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、制造業(yè)行會在內(nèi)的勢力大造聲勢，掀起了一股游說風(fēng)暴，要求財(cái)政部把中國列為“匯率操縱國”，并“采取措施糾正匯率操縱對美國造成的損失”。3月15日，100多名美國國會議員致信奧巴馬，要求美國政府把中國列為匯率操縱國，并對中國輸美產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。3月16日，以舒默、格雷厄姆為代表的10余名議員，宣布開始起草有關(guān)匯率問題的新議案。
但一直推遲到7月的美國財(cái)政部《關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策的半年度報(bào)告》，并沒有將中國稱為“匯率操縱國”。現(xiàn)在，11月中期選舉的選戰(zhàn)如火如荼，又一波強(qiáng)壓人民幣匯率迅速升值的風(fēng)暴逐漸又達(dá)到高潮。“此次美國國會是‘玩真的’”、“可能將會通過相關(guān)‘雙反關(guān)稅’法案”的說法如今甚囂塵上。
美國國會和政府是否會冒著中美貿(mào)易“核大戰(zhàn)”和中美關(guān)系“壓艙石”沉底的風(fēng)險通過新法案，對中國商品征收“雙反關(guān)稅”，人們只能拭目以待。
本報(bào)華盛頓9月14日電
