新華網南昌9月20日電題：“拆遷問責”敲響了警鐘——江西宜黃事件追蹤

　　新華社“新華視點”記者

　　近日，一場發生在江西省撫州市宜黃縣的惡性拆遷事件刺痛著人們的神經。

　　目前，江西省政府有關部門組成的調查組已介入此事。撫州市委17日也對事件中8名相關責任干部作出了處理決定。據悉，這是國務院今年5月發布《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》后，第一起集中問責地方相關干部的拆遷事件。

　　有關專家表示，這起事件中一批官員受到處理，具有一定的風向標意義，給類似的拆遷事件敲響了警鐘。

　　官員已被問責

　　9月10日上午，宜黃縣鳳岡鎮拆遷戶鐘如奎家發生一起因拆遷引發的自焚事件。

　　事件發生后，新華社記者隨即赴宜黃、南昌等地追蹤調查，采訪了有關領導、拆遷戶和部分當地群眾。

　　據家屬稱，撫州市委書記甘良淼曾到醫院對傷者家屬表示慰問，承諾用最好的醫生和最好的藥。鐘如奎的小妹鐘如九告訴記者，得知相關官員被免職后，一家人悲憤的心情得到了少許安慰。她說：“這件事對官員來說可能只是暫時免職而已，留給我們的卻是家破人亡以及親人身心上永遠的創傷。”

　　在與鐘家僅一路之隔的一個加油站，一位青年工人告訴記者，事發當天，遠遠看到很多干部圍在鐘如奎家樓下，樓上三人身上著火。他說：“有關責任人受到處理是得民心的。”

　　對于這起事件的處理，北京大學法學院教授王錫鋅說，“撫州市委出面‘回應’，并且問責相關責任人的做法，有積極意義。只是這種意義究竟有多大，還取決于后續如何落實。”

　　調查正在進行

　　就在拆遷自焚事件發生后的兩天，黃宜縣在其政府網站上發布“關于‘宜黃縣一拆遷對象潑灑汽油不慎燒傷’的事實情況”，向公眾“解釋”了事件起因、經過以及善后處理情況。然而這份12日下午1時掛在網上的文件，幾天后就被撤下。

　　20日撫州市委、市政府傳給新華社一份“宜黃縣‘9·10’拆遷事件情況”。記者發現這份“最新回應”，與此前宜黃縣撤下的“回應”并未有實質變化，在幾個關鍵爭議上，仍與拆遷戶陳述有較大出入。

　　其一，關于拆遷補償要求。撫州市發來的情況說明中表示，鐘家要求過高，補償協議一直未能達成。鐘家提出，若不能在自家原址自拆自建或在商業街中置換土地，則必須補償330萬元作為安置費。

　　對此，鐘如奎予以否定。他說，對于政府提出補償41萬多元的提議沒有接受是事實，因為補償款對于當地房價實在太低。但并未提出政府所言的其他“過高要求”，自己有證據可以說明。

　　其二，關于是否違法強拆。撫州市發來的情況說明中表示，對鐘如奎的房屋拆遷資料齊全、手續完備、程序合法，申請了行政強制拆遷，全程沒有出現違法違規行為。宜黃縣有關方面也表示，事發當天工作人員是去做說服工作，不是實施強制拆遷，而且現場無任何拆遷機械設備，該房也無任何被拆遷痕跡。

　　對此，鐘如奎表示，縣里來拆遷的頭一晚沒有任何通知，第二天家里就突然闖進來100多人。他們先后控制了嫂子李雪梅和妹妹鐘如翠。“雖然未見拆遷設備，但他們之前也是這樣拆遷的，先控制人再開始搬東西。”對于鐘家的一些說法，周邊部分群眾予以證實。

　　此外，關于著火原因。宜黃縣有關方面與拆遷戶也是各執一詞。

　　對于這起拆遷事件，鐘如奎的代理律師王令還提出了一些問題。他認為，當地對鐘家房屋的評估是政府單方面確定，而按照相關規定，評估機構應是雙方協商選定。同時，宜黃縣發展投資有限公司是不是合格的拆遷主體也存疑，而且拆遷規模大于車站建設項目實際用地的需要。此外，當地政府的裁決程序有問題，包括鐘家在內的9家拆遷戶曾集體向上級部門提出行政復議，但是沒有得到任何回復。

　　江西財經大學法學院副院長熊進光說，官員被“問責”涉及人員之多，處理力度之重足見政府重視。但他同時表示，這一事件已過去十余天，對于事件的起因、發展，乃至對做出處理決定的緣由都避而不談，不能不說是政府處置突發事件的一大遺憾。

　　拆遷法規待完善

　　近來由土地征用、房屋拆遷引發的事件屢有發生。5月15日國務院辦公廳發出緊急通知，因暴力拆遷和征地造成人員傷亡和嚴重財產損失的，公安機關要依法嚴厲懲處犯罪分子;對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。

　　王錫鋅教授認為，當地政府啟動對事件本身和責任干部的調查程序是件好事，但要建立在調查組意見中立的基礎上，必須排除“自己人調查自己人”的情況，客觀揭示公眾關注的核心事實非常重要。

　　中國政法大學副校長馬懷德教授表示，類似事件發生的深層次原因在于土地征用、房屋拆遷相關法律制度不完備。特別是物權法實施以來，行政征收征用法和集體土地征收法等法律制度尚未配套出臺，加之城市房屋拆遷條例仍在修改中，這客觀上使依法征用、依法拆遷的制度依據尚顯不足，導致一些地方被征地人的合法權益得不到有效保障。

　　“一些地方不斷發生的暴力拆遷事件，一次次給我們敲響了警鐘。”王錫鋅等專家表示，一方面，有關部門應加快拆遷制度建設，保障群眾合法權益。另一方面，地方政府應以人的尊嚴和生命安全為先，處理好招商引資和民生服務的關系，切實轉變發展方式，推動和諧拆遷。(記者劉敏、涂超華、郭遠明、李興文、陳國洲)