新華網(wǎng)南昌9月20日電題：“拆遷問(wèn)責(zé)”敲響了警鐘——江西宜黃事件追蹤
新華社“新華視點(diǎn)”記者
近日，一場(chǎng)發(fā)生在江西省撫州市宜黃縣的惡性拆遷事件刺痛著人們的神經(jīng)。
目前，江西省政府有關(guān)部門(mén)組成的調(diào)查組已介入此事。撫州市委17日也對(duì)事件中8名相關(guān)責(zé)任干部作出了處理決定。據(jù)悉，這是國(guó)務(wù)院今年5月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》后，第一起集中問(wèn)責(zé)地方相關(guān)干部的拆遷事件。
有關(guān)專(zhuān)家表示，這起事件中一批官員受到處理，具有一定的風(fēng)向標(biāo)意義，給類(lèi)似的拆遷事件敲響了警鐘。
官員已被問(wèn)責(zé)
9月10日上午，宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)拆遷戶(hù)鐘如奎家發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件。
事件發(fā)生后，新華社記者隨即赴宜黃、南昌等地追蹤調(diào)查，采訪了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、拆遷戶(hù)和部分當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>
據(jù)家屬稱(chēng)，撫州市委書(shū)記甘良淼曾到醫(yī)院對(duì)傷者家屬表示慰問(wèn)，承諾用最好的醫(yī)生和最好的藥。鐘如奎的小妹鐘如九告訴記者，得知相關(guān)官員被免職后，一家人悲憤的心情得到了少許安慰。她說(shuō)：“這件事對(duì)官員來(lái)說(shuō)可能只是暫時(shí)免職而已，留給我們的卻是家破人亡以及親人身心上永遠(yuǎn)的創(chuàng)傷。”
在與鐘家僅一路之隔的一個(gè)加油站，一位青年工人告訴記者，事發(fā)當(dāng)天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到很多干部圍在鐘如奎家樓下，樓上三人身上著火。他說(shuō)：“有關(guān)責(zé)任人受到處理是得民心的。”
對(duì)于這起事件的處理，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說(shuō)，“撫州市委出面‘回應(yīng)’，并且問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人的做法，有積極意義。只是這種意義究竟有多大，還取決于后續(xù)如何落實(shí)。”
調(diào)查正在進(jìn)行
就在拆遷自焚事件發(fā)生后的兩天，黃宜縣在其政府網(wǎng)站上發(fā)布“關(guān)于‘宜黃縣一拆遷對(duì)象潑灑汽油不慎燒傷’的事實(shí)情況”，向公眾“解釋”了事件起因、經(jīng)過(guò)以及善后處理情況。然而這份12日下午1時(shí)掛在網(wǎng)上的文件，幾天后就被撤下。
20日撫州市委、市政府傳給新華社一份“宜黃縣‘9·10’拆遷事件情況”。記者發(fā)現(xiàn)這份“最新回應(yīng)”，與此前宜黃縣撤下的“回應(yīng)”并未有實(shí)質(zhì)變化，在幾個(gè)關(guān)鍵爭(zhēng)議上，仍與拆遷戶(hù)陳述有較大出入。
其一，關(guān)于拆遷補(bǔ)償要求。撫州市發(fā)來(lái)的情況說(shuō)明中表示，鐘家要求過(guò)高，補(bǔ)償協(xié)議一直未能達(dá)成。鐘家提出，若不能在自家原址自拆自建或在商業(yè)街中置換土地，則必須補(bǔ)償330萬(wàn)元作為安置費(fèi)。
對(duì)此，鐘如奎予以否定。他說(shuō)，對(duì)于政府提出補(bǔ)償41萬(wàn)多元的提議沒(méi)有接受是事實(shí)，因?yàn)檠a(bǔ)償款對(duì)于當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)實(shí)在太低。但并未提出政府所言的其他“過(guò)高要求”，自己有證據(jù)可以說(shuō)明。
其二，關(guān)于是否違法強(qiáng)拆。撫州市發(fā)來(lái)的情況說(shuō)明中表示，對(duì)鐘如奎的房屋拆遷資料齊全、手續(xù)完備、程序合法，申請(qǐng)了行政強(qiáng)制拆遷，全程沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)行為。宜黃縣有關(guān)方面也表示，事發(fā)當(dāng)天工作人員是去做說(shuō)服工作，不是實(shí)施強(qiáng)制拆遷，而且現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何拆遷機(jī)械設(shè)備，該房也無(wú)任何被拆遷痕跡。
對(duì)此，鐘如奎表示，縣里來(lái)拆遷的頭一晚沒(méi)有任何通知，第二天家里就突然闖進(jìn)來(lái)100多人。他們先后控制了嫂子李雪梅和妹妹鐘如翠。“雖然未見(jiàn)拆遷設(shè)備，但他們之前也是這樣拆遷的，先控制人再開(kāi)始搬東西。”對(duì)于鐘家的一些說(shuō)法，周邊部分群眾予以證實(shí)。
此外，關(guān)于著火原因。宜黃縣有關(guān)方面與拆遷戶(hù)也是各執(zhí)一詞。
對(duì)于這起拆遷事件，鐘如奎的代理律師王令還提出了一些問(wèn)題。他認(rèn)為，當(dāng)?shù)貙?duì)鐘家房屋的評(píng)估是政府單方面確定，而按照相關(guān)規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)是雙方協(xié)商選定。同時(shí)，宜黃縣發(fā)展投資有限公司是不是合格的拆遷主體也存疑，而且拆遷規(guī)模大于車(chē)站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地的需要。此外，當(dāng)?shù)卣牟脹Q程序有問(wèn)題，包括鐘家在內(nèi)的9家拆遷戶(hù)曾集體向上級(jí)部門(mén)提出行政復(fù)議，但是沒(méi)有得到任何回復(fù)。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)熊進(jìn)光說(shuō)，官員被“問(wèn)責(zé)”涉及人員之多，處理力度之重足見(jiàn)政府重視。但他同時(shí)表示，這一事件已過(guò)去十余天，對(duì)于事件的起因、發(fā)展，乃至對(duì)做出處理決定的緣由都避而不談，不能不說(shuō)是政府處置突發(fā)事件的一大遺憾。
拆遷法規(guī)待完善
近來(lái)由土地征用、房屋拆遷引發(fā)的事件屢有發(fā)生。5月15日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，因暴力拆遷和征地造成人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子;對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
王錫鋅教授認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畣?dòng)對(duì)事件本身和責(zé)任干部的調(diào)查程序是件好事，但要建立在調(diào)查組意見(jiàn)中立的基礎(chǔ)上，必須排除“自己人調(diào)查自己人”的情況，客觀揭示公眾關(guān)注的核心事實(shí)非常重要。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授表示，類(lèi)似事件發(fā)生的深層次原因在于土地征用、房屋拆遷相關(guān)法律制度不完備。特別是物權(quán)法實(shí)施以來(lái)，行政征收征用法和集體土地征收法等法律制度尚未配套出臺(tái)，加之城市房屋拆遷條例仍在修改中，這客觀上使依法征用、依法拆遷的制度依據(jù)尚顯不足，導(dǎo)致一些地方被征地人的合法權(quán)益得不到有效保障。
“一些地方不斷發(fā)生的暴力拆遷事件，一次次給我們敲響了警鐘。”王錫鋅等專(zhuān)家表示，一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快拆遷制度建設(shè)，保障群眾合法權(quán)益。另一方面，地方政府應(yīng)以人的尊嚴(yán)和生命安全為先，處理好招商引資和民生服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)和諧拆遷。(記者劉敏、涂超華、郭遠(yuǎn)明、李興文、陳國(guó)洲)
