當(dāng)資源問題對全球經(jīng)濟(jì)利益的制約越來越嚴(yán)重，資源戰(zhàn)略儲備也成為了事關(guān)各國國家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略利益的重大問題。
對于中國來說，不僅在經(jīng)歷著石油天然氣、鐵礦等國內(nèi)短缺資源受制于人的無奈，還不得不承受著稀土、錳、鎢等國家本身最富有壟斷性質(zhì)的戰(zhàn)略資源大量流失海外的尷尬，這迫使中國政府不得不將資源戰(zhàn)略儲備提升到國家戰(zhàn)略的層面。
不過業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國資源戰(zhàn)略儲備不能再停留在單純的資源產(chǎn)品的庫存和倉儲等戰(zhàn)術(shù)層面，而要更多地從宏觀發(fā)展、國家利益等層面謀劃，由國家成立負(fù)責(zé)戰(zhàn)略資源儲備的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以合理價格從海外收購國內(nèi)稀缺資源的同時，更要嚴(yán)格控制我國稀有資源的濫采和出口。“在價格飆升的年代，國內(nèi)封礦和海外收礦是超越傳統(tǒng)實物儲備的更集約的戰(zhàn)略儲備。”
剎車稀土出口
當(dāng)國內(nèi)突然意識到中國稀土這一世界級寶貴稀缺資源竟然一直以白菜價出口給日、美等國時，這一稀有資源多年來存在的種種問題也被逐一放到了桌面上。
而對這些問題思考最多的，莫過于中國稀土學(xué)會秘書長林東魯這個老稀土人。相對于稀土資源廉價流失海外，林東魯更痛心的是稀土礦在國內(nèi)的濫采濫開。盡管稀土礦從2010年因價格飆升突然走進(jìn)人們的視線后，已經(jīng)被國家提升到了戰(zhàn)略資源儲備的層面;盡管包鋼稀土也在積極建立稀土儲備庫，但在林東魯看來，中國應(yīng)該建立一些不允許立即開采的稀土資源儲備地，以防止過度開采。這不同于此前行業(yè)熱議的稀土戰(zhàn)略儲備，而是旨在使更多的資源保留在未開采狀態(tài)儲存在地下，而不是開采后再儲存起來。
據(jù)林東魯核算，內(nèi)蒙古和江西兩地的稀土產(chǎn)量足以滿足當(dāng)前全球約13萬噸的稀土需求。因此他建議，中國可以劃定內(nèi)蒙古和江西這些區(qū)域進(jìn)行有管理的稀土勘探和開采，同時將其它地區(qū)作為資源保護(hù)區(qū)保護(hù)起來，禁止稀土開采。
換位思考來看，原來封存礦山、嚴(yán)禁濫采亂開才是對稀土等稀有礦產(chǎn)最好也是最節(jié)約成本和資源的戰(zhàn)略儲備!
數(shù)據(jù)顯示，目前全球稀土資源總儲量約為8800萬噸，中國的稀土資源儲量占世界的31%，但一直以來卻供應(yīng)著全球95%以上的需求。盡管作為國際市場上具有壟斷地位的供應(yīng)商，中國卻一直沒有定價權(quán)，任由稀土資源數(shù)年來賤賣至海外。
而今，中國政府開始鐵腕剎車稀土出口。2010年，商務(wù)部發(fā)布的稀土出口總配額比2009年減少了近40%;2011年，新的第一批稀土出口配額又較2010年進(jìn)一步降低約11.4%。與此同時，中國海關(guān)也在嚴(yán)厲打擊稀土出口。
多年享用中國廉價稀土資源的美、日等國坐不住了。歐盟、美國和墨西哥向WTO申訴，中國以環(huán)保等理由對多種原材料實施出口管制措施違反了國際貿(mào)易規(guī)則。
不過，中國的態(tài)度是堅決的。7月6日，商務(wù)部副部長鐘山在全國稀土出口工作會議上表示，中國在遵循中國有關(guān)法規(guī)及WTO相關(guān)規(guī)則的同時，將繼續(xù)加強對稀土出口的管理。他同時強調(diào)，稀土是具有重要戰(zhàn)略意義的不可再生資源，加強對稀土出口的管制有助于中國保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并推進(jìn)稀土工業(yè)的健康發(fā)展。
實際上，美國稀土儲量位居世界第二，但其最大的稀土礦芒廷帕斯礦早已被封存，生產(chǎn)鉬的礦山也基本停產(chǎn)。在中國尚在大量賤賣稀土資源的時候，日、韓、美歐等國家和地區(qū)早已建立了稀有金屬戰(zhàn)略儲備制度，并大量從中國廉價進(jìn)口來填充其戰(zhàn)略儲備。而美國的稀有金屬儲備制度，本身就是采取封存本國礦山，轉(zhuǎn)而從國外進(jìn)口稀有金屬的做法。
國土資源部早在2006年就曾提出，將啟動鈾、銅、鋁、錳等短缺性礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備，但一直以來卻未建立起系統(tǒng)靈活的、區(qū)別對待資源的資源戰(zhàn)略儲備機構(gòu)和機制。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前，政府已經(jīng)高度重視資源戰(zhàn)略儲備，希望盡早建立國家戰(zhàn)略資源的儲備機制，同時由國家成立負(fù)責(zé)戰(zhàn)略資源儲備的協(xié)調(diào)機構(gòu)，盡早采取嚴(yán)厲措施保護(hù)國內(nèi)一些世界稀有金屬;限制戰(zhàn)略資源出口，尤其要嚴(yán)禁戰(zhàn)略資源走私，這是比去其他國家買戰(zhàn)略資源更重要的事。
海外收購擴(kuò)充戰(zhàn)略儲備
而正是近年來中國飽嘗了石油天然氣資源稀缺之苦，以及價格受制于人之被動，才會在海外資源收購方面煞費苦心。
中國于2004年正式規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備基地，首期4個戰(zhàn)略石油儲備基地分別位于浙江舟山和鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島。
國家能源局資料顯示，到2008年底，國家石油儲備一期項目四個基地全部建成，并實現(xiàn)滿儲，總?cè)萘?640萬立方米。到2010年底石油戰(zhàn)略儲備庫容達(dá)到2650萬立方米。石油儲備基地一期項目主要集中于東部沿海城市，而在二期規(guī)劃中，內(nèi)陸地區(qū)將扮演重要角色。國家能源局稱，目前，國家石油儲備二期工程已開始啟動。
中國石油規(guī)劃總院海外管道研究所副主任寇忠透露，按照國家石油戰(zhàn)略儲備規(guī)劃，2020年三期石油儲備工程完成，國家石油儲備能力提升到約8500萬噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量。
不過，隨著石油儲備規(guī)模的擴(kuò)大和國際油價的飆漲，石油儲備成本正在成為石油戰(zhàn)略儲備的一個難題。據(jù)國家發(fā)改委的資料顯示，“一期國家戰(zhàn)略石油儲備以58美元/桶的成本完成;但目前已經(jīng)沖破100美元/桶的國際油價顯然將會制約著中國石油戰(zhàn)略儲備，而對中國來說，利用合理價格獵取石油資源用于戰(zhàn)略儲備將是下一個階段我國戰(zhàn)略儲備亟待解決的問題。”
而同樣稀缺的鐵礦資源，則面臨著比石油天然氣儲備更糟糕的問題，那就是中國還未來得及建起鐵礦石國家戰(zhàn)略儲備，鐵礦石價格就已經(jīng)飆漲得很離譜了。
鐵礦石價格年年談判年年漲價，中國鋼企在談判中節(jié)節(jié)敗退，除2009年因為發(fā)生金融危機而降價，其余年份均以礦價大漲告終。2011年以來，鐵礦石現(xiàn)貨價格更攀升至200美元/噸的歷史新高，指數(shù)價格也達(dá)到約180美元/噸。
更殘酷的數(shù)據(jù)是，2010年必和必拓、力拓兩大礦業(yè)巨頭的凈利潤總和高達(dá)2082億元，而中國77家大中型鋼企的利潤總和只有881.38億元。
中鋼協(xié)近日表示，協(xié)會最近進(jìn)行的一項調(diào)研顯示，目前鐵礦石市場存在明顯的價格操控問題，建議對鐵礦石實施國家戰(zhàn)略儲備，以實現(xiàn)行業(yè)平衡發(fā)展。
中鋼協(xié)副秘書長吳新春表示，鐵礦石是國家的戰(zhàn)略資源，從法律和政策上明確其戰(zhàn)略儲備非常必要，建立國家戰(zhàn)略儲備是為解決行業(yè)平衡發(fā)展問題，而非收益問題。吳新春建議國家設(shè)立專門機構(gòu)管理鐵礦石儲備工作，研究并制定鐵礦石戰(zhàn)略儲備的方針、政策、制度與運行管理等體制。
不過，首鋼相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在當(dāng)前鐵礦石價格已經(jīng)充滿泡沫的背景下，從海外收購鐵礦資源是比國內(nèi)建立鐵礦石戰(zhàn)略儲備更有效也更節(jié)約的方式。首先在價格攀高之時大量收儲鐵礦石只會進(jìn)一步推升礦石價格，其次，由于礦石資源的特殊性，儲備庫建設(shè)和鐵礦石運輸都將耗巨資而為，可能實物儲備并不具備經(jīng)濟(jì)性，倒不如儲備礦山。
單純地看中國戰(zhàn)略資源儲備，自然是戰(zhàn)略儲備越多，出口越少，今后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的后勁和話語權(quán)會更高。但中國資源戰(zhàn)略儲備旨在降低資源供給的市場風(fēng)險，確保與資源交易有關(guān)的整體經(jīng)濟(jì)利益，其本質(zhì)是重要資源的支撐保障能力和戰(zhàn)略保證程度的問題。
資源戰(zhàn)略儲備要著眼于增強國際資源的話語權(quán)和價格影響力，著眼于資源交易的談判能力，著眼于戰(zhàn)略資源與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)市場需求的協(xié)調(diào)能力，著眼于應(yīng)對價格波動和供應(yīng)中斷的綜合能力。如此看來，資源戰(zhàn)略儲備應(yīng)超越傳統(tǒng)的實物儲備，而根據(jù)不同資源分類建立不同的戰(zhàn)略儲備機制。
