工業和信息化部網站8月8日發布消息稱，工業和信息化部、環境保護部等六部委聯合下發了《關于開展全國稀土生產秩序專項整治行動的通知》，決定自2011年8月1日至12月31日開展稀土生產秩序專項整治行動，切實整頓和規范稀土生產秩序，加快轉變稀土行業發展方式。

　　記者在采訪多位稀土業內專家時了解到，業界對于整治稀土行業生產秩序的要求十分迫切，希望能盡早改變稀土業因長期缺乏行業自律而產生的諸多亂象。

　　此外，業內專家還紛紛建議，我國應盡早建立稀土戰略儲備制度，并在整合眾多分散的稀土生產企業的基礎上，進行更合理的勘探和開發，從而使我國稀土走向理性發展。

　　由“亂”到“治”

　　我國稀土自上世紀90年代進入快速發展階段以來，企業數量多而分散、資源過度開采、冶煉產能嚴重過剩、出口產品技術含量低等問題始終未得到有效解決，反而有愈演愈烈之勢。

　　以稀土出口為例。記者了解到，從1998年我國開始實施稀土出口配額政策以來，配額買賣的現象就一直存在。尤其近兩年國家對稀土的開采量和出口量進行“雙限”之后，出口配額更顯“緊俏”，交易的價格也水漲船高。

　　企業在高價購買配額之后，為賺回這部分成本，往往會在有限的配額范圍內，加大貴重稀缺稀土的比例，因此進一步加劇了我國稀土資源的流失。

　　整治措施的出臺，讓業界對稀土行業改變現狀充滿期待，A股市場也立即有所反應8月9日，稀土板塊在整個概念板塊中漲幅排名位居第一，個股的表現也集體向好。

　　在專項整治行動開展期間，盛傳已久的稀土工業協會也有望正式掛牌。工信部一位不愿透露姓名的官員此前在接受媒體采訪時表示，協會“10月份掛牌的可能性比較大”。

　　“希望這個協會成立后，能夠控制稀土的開采量和出口量，從而避免過去稀土供大于求，企業競相壓價的情況。”中國科學院院士徐光憲在接受《科學時報》記者采訪時說。

　　稀土工業協會發起者之一、原稀土高科常務副總經理兼總工程師王曉鐵也對《科學時報》記者表示，稀土工業協會成立后，將在企業與企業之間、企業與政府之間溝通和協調，形成稀土行業話語權原則上的一致，從而為我國稀土行業的戰略規劃和發展發揮積極作用。

　　戰略儲備意義重大

　　采訪過程中，業內專家還紛紛建議，盡早建立中國的稀土戰略儲備制度，贏得未來稀土資源競爭的主動權。

　　2011年2月21日，首批稀土礦產資源國家規劃落戶江西贛州，該規劃包括稀土礦成礦遠景區、勘查區、開采區共11個區塊，總面積達2500多平方公里，預測稀土遠景資源量約76萬噸。

　　中國工程院院士裴榮富在接受《科學時報》記者采訪時表示，稀土礦產資源國家規劃的舉措很有必要。但是必須“先摸清稀土資源的家底，以及其儲量利用現狀，從而做到心中有數，才能建立完善的規劃和戰略儲備制度，這也是由"亂"到"治"的重要舉措之一”。

　　裴榮富同時還強調，“摸清家底”不僅要知其然，還要知其所以然，即知道是什么原因“亂”的，才能有針對性地“治”。

　　“除了人為因素導致的稀土資源儲量變化的亂以外，更重要的還要知道是否有成礦地質發生了變化，地質發生變化的原因是什么。找到這些原因，有針對性地進行合理勘查、開發，才能有助于我們今后工作的改進。”裴榮富說。

　　關于建立稀土戰略儲備制度的意義，徐光憲院士則從經濟學的角度給記者算了一筆賬。

　　據了解，白云鄂博主礦和東礦的儲量為6億噸，其中稀土含量為5%。長期以來，主礦和東礦一直作為鐵礦來開采，目前已開采了一半多，只剩下2億多噸。按照現在每年1200萬噸的開采速度，再過20年就要開采完了。

　　徐光憲建議去開采稀土含量只有1%的西礦，把主礦和東礦保護起來，每年只開采120萬噸，這樣還可以開采200年。

　　對于主礦和東礦被保護起來后，包頭鋼鐵公司所面臨的鐵礦石短缺的問題，徐光憲建議說：

　　“可以從國外進口鐵礦石，差價大概有40億元人民幣，國家以無息貸款的形式補助給包鋼。而實施戰略儲備后，未來稀土價格將上升5～10倍，包鋼的利潤也將大幅增加，這時再把這40億元還給國家。”

　　作為原稀土高科的副總經理和總工程師，王曉鐵對于稀土戰略儲備的重要性，也有著自己切身的體會。

　　“稀土行業其實很小，產量也很少，很容易被人為操縱。當稀土價格非常高需要平抑的時候，如果沒有儲備，就將束手無策。這對于稀土產業的下游，比如發展應用產品和高精尖產品的開發，都是非常有害的。”王曉鐵說。

　　在王曉鐵看來，中國作為稀土資源的擁有者，且具有較高的市場占有率，如果能對稀土資源進行科學的、合理的儲備，對于穩定市場、協調產品價格、應對各種危機等，都能發揮很強大的作用。

　　勘探開采如何合理化?

　　《通知》中明確要求，通過專項整治，對稀土礦山和冶煉分離企業無計劃、超計劃生產，收購和銷售非法開采的稀土礦產品等違法違規行為依法進行查處，維護正常的生產和流通秩序，促進稀土行業持續健康發展。

　　稀土礦產資源合理勘查和礦業的可持續發展，無疑是治“亂”的最為基礎的工作。對此，礦產勘查地質學家裴榮富院士提出了礦產合理勘查的“雙控論”、“合理域”，“不同規模礦山合理開采時限”，“礦業可持續發展的5R循環經濟”以及“礦業發展風險投資決策支持系統”四項科學技術模擬。

　　裴榮富告訴記者，這四項科學技術模擬的設想是建立在礦產資源是不可再生、國家所有、必須充分利用和不確定因素大的屬性基礎上，為此對其勘查和開發必須要兼具地質研究保證程度和技術經濟條件可行的雙重性，故稱為“雙控論”。同時，勘查開發工作程度也只能建立在允許誤差范圍內，稱之為“合理域”。

　　“這四項科學技術模擬是礦產勘查、開發科學技術方法的創新，是評價任一礦產成果是否合理的準繩，對有序引導當代商業性礦產勘查、開發具有重要指導作用。”裴榮富說。

　　另外，根據礦產地質需要長期探索找礦的必然和保護生態環境的特殊屬性，裴榮富在其他產業通用的3R少投入多產出的減量化(Reducing)、再利用(Reusing)、再回收(Recycling)循環經濟基礎上，增加了再發現(Rediscovery)和復墾(Reclamation)，構成了5R循環經濟的礦業可持續發展的模擬。裴榮富強調，5R循環經濟應貫徹于礦山的勘查、開發、閉坑的始終。

　　裴榮富告訴記者，上述四項科學技術模擬均為普適性的理論，具體到某一成礦帶，或是某一礦區，企業可以據之作具體礦山的示范研究并將這一理論作為治“亂”的指導。這也應是稀土資源國家規劃必須開展的具體研究工作。

　　“稀土的合理勘探和開發、避免環境污染及實現礦業的可持續發展等工作，都應該在上述科學技術模擬的基礎上進行。沒有這個基礎就成了空談。”裴榮富總結說。