據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道9月7日?qǐng)?bào)道，近日，一位稀土業(yè)權(quán)威人士對(duì)本報(bào)記者表示，包鋼稀土(600111 )與日本昭和電工株式會(huì)社的合資公司包頭昭和稀土高科新材料有限公司(下稱包頭昭和稀土)遭業(yè)內(nèi)人士以“變相出口”理由投訴。
上述人士告訴本報(bào)記者，投訴者認(rèn)為，包頭昭和稀土等公司繞開(kāi)出口配額，加大釹鐵硼薄片、稀土磁粉等產(chǎn)品出口量，從而變相加大稀土出口量，并建議政府部門研究開(kāi)征釹鐵硼薄片出口關(guān)稅、將釹鐵硼薄片等產(chǎn)品納入稀土出口配額的可能性。
對(duì)此，9月6日，中國(guó)稀土工業(yè)協(xié)會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人王彩鳳對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)釹鐵硼薄片等產(chǎn)品適當(dāng)征收一定關(guān)稅是值得考慮的，但將其納入配額制管理，尚需認(rèn)真調(diào)研。
不過(guò)，上述稀土業(yè)權(quán)威人士認(rèn)為，釹鐵硼薄片等產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)是日本，一旦納入關(guān)稅或配額管理，將進(jìn)一步影響中日貿(mào)易關(guān)系，加上目前我國(guó)正在積極應(yīng)對(duì)稀土潛在的國(guó)際訴訟風(fēng)險(xiǎn)，考慮到這一點(diǎn)，進(jìn)一步提高稀土產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大配額管理范圍可能會(huì)受阻。
變相出口之辯
公開(kāi)資料顯示，包頭昭和稀土是日本昭和電工株式公社、包鋼稀土、日本東海貿(mào)易株式會(huì)社、中國(guó)冶金進(jìn)出口總公司于2002年共同投資組建，投資比例分別為60%、30%、5%、5%。
被投訴的公司還包括贛州昭日稀土新材料有限公司，該公司的日方股東包括昭和電工株式公社、日本東海貿(mào)易，中方股東為贛州虔東實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、贛州紅金稀土有限公司。
上述公司被業(yè)內(nèi)投訴的理由是，“擴(kuò)大稀土磁石合金產(chǎn)能用以加大出口，由于這些合金產(chǎn)品不占用配額制，也不征收關(guān)稅，從而達(dá)到變相出口稀土的目的”。
實(shí)際上，業(yè)內(nèi)對(duì)稀土合金出口政策一直存在爭(zhēng)議。雖然我國(guó)對(duì)稀土出口配額管理看似越來(lái)越嚴(yán)格，但很多企業(yè)通過(guò)將稀土加工成合金繞開(kāi)配額制出口，使得我國(guó)稀土出口配額管理制度大打折扣。
今年5月，商務(wù)部、海關(guān)總署針對(duì)稀土合金制定政策：自2011年5月20日起，將按重量計(jì)稀土元素總含量大于10%的鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
但這一政策并未平息爭(zhēng)議。原因是，盡管按重量計(jì)稀土元素總含量在10%以上的鐵合金已被納入配額管理，但通過(guò)釹鐵硼類合金科目的出口仍不受限制。
以釹鐵硼薄片為例，商務(wù)部最初考慮到該產(chǎn)品為稀土深加工產(chǎn)品，有一定技術(shù)含量，對(duì)釹鐵硼薄片免征關(guān)稅，并且未納入配額管理，而釹鐵硼薄片的稀土元素含量高達(dá)30%至40%。
政策傾斜導(dǎo)致我國(guó)釹鐵硼類合金出口持續(xù)增長(zhǎng)。今年上半年，在我國(guó)稀土出口量大幅下降60%的情況下，以釹鐵硼為主的稀土磁性材料出口量反而在6月份環(huán)比增加20.2%。
在此情況下，昭和電工株式公社宣布在7月份將在華合資公司的稀土磁石合金年產(chǎn)量從3000噸提至4000噸。
投訴者認(rèn)為，日本在華合資公司利用釹鐵硼類合金的政策優(yōu)惠變相加大稀土出口，而包鋼稀土、贛州的稀土企業(yè)為這些合資公司保障原料供應(yīng)。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)的一位專家對(duì)本報(bào)記者表示，自今年以來(lái)，這一現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議，引起了稀土主管部門的重視，目前工信部、商務(wù)部等正在研究如何完善稀土合金出口政策，新的稀土合金出口政策將在今年下半年出臺(tái)。
王彩鳳表示，日本在華合資企業(yè)的出口行為符合中國(guó)政府的規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士投訴其“變相出口”并沒(méi)有依據(jù)。不過(guò)，對(duì)釹鐵硼薄片等稀土深加工產(chǎn)品視具體情況征收一定關(guān)稅符合“將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”的原則，而下一步是否將釹鐵硼類合金納入配額管理，還需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。
出口政策的兩難抉擇
上述中國(guó)稀土學(xué)會(huì)專家表示，考慮到日本市場(chǎng)的反應(yīng)，即將完善的稀土出口政策遭遇兩難抉擇。
“稀土主管部門正在應(yīng)對(duì)潛在的國(guó)際訴訟風(fēng)險(xiǎn)，而日本已經(jīng)向中國(guó)示好，如果再度出臺(tái)對(duì)日本不利的出口政策，也不利于中國(guó)應(yīng)訴。”上述專家表示。
自今年7月以來(lái)，日本產(chǎn)經(jīng)省頂住國(guó)內(nèi)壓力對(duì)中國(guó)“示好”稱，日本不會(huì)起訴中國(guó)稀土管制政策，因?yàn)槿毡九c中國(guó)在稀土發(fā)展上是“唇亡齒寒的關(guān)系”。這一態(tài)度與今年5月日本聲稱將起訴中國(guó)稀土政策。
針對(duì)贛州稀土產(chǎn)區(qū)由于開(kāi)采指標(biāo)用完將全面停產(chǎn)一事，6日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相缽呂吉雄在記者會(huì)上表示，將與中國(guó)有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)話，希望實(shí)現(xiàn)稀土供應(yīng)穩(wěn)定。
“穩(wěn)定供應(yīng)是日本的最大利益。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯對(duì)本報(bào)記者表示。
上述中國(guó)稀土學(xué)會(huì)專家進(jìn)一步表示，一旦對(duì)釹鐵硼薄片征稅并將其納入配額，將給日本稀土產(chǎn)業(yè)帶來(lái)直接影響。
據(jù)本報(bào)記者了解，釹鐵硼磁材元件廣泛地應(yīng)用于計(jì)算機(jī)、通訊、汽車、醫(yī)療設(shè)備、電機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了巨大市場(chǎng)，日本在華合資公司的稀土釹鐵硼合金生產(chǎn)技術(shù)已相當(dāng)成熟，工業(yè)生產(chǎn)已有二十多年的歷史。
“美國(guó)、歐盟等已在伺機(jī)起訴中國(guó)稀土政策，應(yīng)訴的壓力正在加大，日本方面我們不應(yīng)輕舉妄動(dòng)，還是要從礦源上加強(qiáng)整治。”上述中國(guó)稀土學(xué)會(huì)專家表示。
上述專家還透露，六部委將馬上實(shí)施新的稀土專用發(fā)票管理?xiàng)l例，相當(dāng)于將稀土納入國(guó)家專營(yíng)體系，一旦投入市場(chǎng)，稀土業(yè)私挖亂采現(xiàn)象將進(jìn)一步減少。
