國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春近日表示，我國(guó)將會(huì)逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制。專家認(rèn)為，取消土地供應(yīng)雙軌制是一個(gè)趨勢(shì)。此舉可減少“非市場(chǎng)”方式出讓土地中的腐敗行為;在征地過(guò)程中，可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償被征地者的利益。

　　據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，甘藏春說(shuō)，目前我國(guó)土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高。經(jīng)過(guò)近30年的改革創(chuàng)新實(shí)踐，城市國(guó)有土地基本實(shí)現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國(guó)有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。”

　　目前，我國(guó)土地出讓制度存在“非市場(chǎng)”和“市場(chǎng)”出讓的“雙軌制”。“市場(chǎng)”出讓的方式就是通過(guò)買(mǎi)賣的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度;“非市場(chǎng)”出讓方式則是政府部門(mén)通過(guò)劃撥、協(xié)商等方式出讓土地。

　　長(zhǎng)期研究我國(guó)土地資源問(wèn)題的北京大學(xué)和諧社會(huì)研究中心研究員劉正山接受南方都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，“非市場(chǎng)”的方式存在很多灰色空間，容易滋生腐敗、權(quán)力尋租。

　　甘藏春說(shuō)，下一步，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴(kuò)大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。

　　劉正山認(rèn)為，擴(kuò)大我國(guó)土地資源的有償使用范圍，以市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)讓土地，可以通過(guò)價(jià)格的方式來(lái)反映土地市場(chǎng)需求水平。政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)等單位的用地費(fèi)用可以用財(cái)政資金進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼。

　　“現(xiàn)在的劃撥用地，除了城市的存量土地外，還有很多是從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的，有些土地也并非用在‘公共利益’的建設(shè)中，但是用很低的價(jià)格征地，農(nóng)民的利益大大受損，并沒(méi)有按照市價(jià)來(lái)補(bǔ)償。”劉正山認(rèn)為，一些地方政府以“公共利益”的名義，從農(nóng)民手中征得廉價(jià)的土地。因此，取消土地供應(yīng)雙軌制是一個(gè)趨勢(shì)，可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償被征地的農(nóng)民，維護(hù)他們的權(quán)益。

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　　土地供應(yīng)雙軌制

　　土地供應(yīng)雙軌制指土地供應(yīng)上存在通過(guò)劃撥、協(xié)商出讓等“非市場(chǎng)”方式和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等“市場(chǎng)”方式兩個(gè)軌道的土地供應(yīng)制度。

　　改革開(kāi)放前，我國(guó)土地使用一直施行無(wú)償行政劃撥的制度，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效益低、土地資源配置不合理以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確等問(wèn)題突出。改革開(kāi)放后，我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度進(jìn)行了一系列改革：1988年通過(guò)的憲法修正案確定了“土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”;上世紀(jì)90年代初，我國(guó)建立起土地有償、有限期使用，可依法進(jìn)行土地交易的城鎮(zhèn)土地使用制度。

　　2002年起，國(guó)土資源部開(kāi)始明確商業(yè)用地等實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓(“招拍掛”)的制度。但政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及一些工業(yè)用地仍然通過(guò)劃撥、協(xié)商等方式取得土地使用權(quán)。