云南麻栗坡：守著金山沒飯吃
我國擁有豐富的礦產資源，幾十年來，這些寶貴的資源，在經濟發展中發揮了重要的引擎作用，然而，對這些資源的開發卻一直存在著“小、散、亂、差”的局面，由此引發了安全生產、環境污染等各種社會問題。
從2006年開始，國家相關部門先后投入了數十億元，對礦產資源進行整合。通過整合，全國礦業權數量穩步下降，礦山企業結構發生了深刻變化。全國礦山數量從2005年的12.67萬座減少到2010年的11.25萬座，凈減少11.2%。在礦山總數大幅下降的同時，2010年，全國固體礦山礦石產量達到90億噸，比2005年增加38億噸。如此大規模的投入和整治，礦產資源的開發究竟面臨的是一個怎樣的狀況呢?
麻栗坡是中越邊境的一個小縣城，位于云南省文山州，這里曾經是著名的老山前線，讓這個小縣城出名的除了它的歷史外，還有一個就是它響當當的名號，鎢礦之都。2005年，國內鎢礦價格從原來的每噸幾萬元一下子飆漲到20多萬，巨額的利潤很快吸引了大批采礦主，一時間，國內10多個省區近五萬人的隊伍蜂擁而至，在短短幾個月之內，就將麻栗坡往日的青山綠水改變了模樣。
云南省麻栗坡縣國土資源局局長陸仕川告訴記者：五年前，在我身后的這個小山頭上，有上千人進行私挖濫采，導致安全生產事故時常發生，水土流失嚴重，林地耕地遭到破壞。
云南省麻栗坡縣紫金鎢業集團有限公司總經理闕朝陽告訴記者：我們現在所處的位置也就是一個河道，(當年)河道全部直排，整個河道都是乳白色的，沒有魚，也沒有其他生物。
私挖爛采在當地造成了惡劣的影響，不僅污染了麻栗坡近一半的縣域面積，還造成了嚴重的安全事故，每年因采礦死亡的人數都在五人以上。
而最讓當地政府頭疼的是，縣財政收入并沒有因為豐富的鎢礦而增收，2006年，麻栗坡縣完成的鎢精礦生產指標是1500噸，但實際上，全縣鎢精礦當年的出產量超過了4000噸，有三分之二的鎢礦通過各種非法渠道外流。鎢礦非法外流給地方經濟造成了損害，2006年，全縣財政收入僅有一千多萬，而礦山治理費用就高達600多萬，占到財政收入的一半，麻栗坡是“守著金山沒飯吃”。
打破整合僵局 公開招標引“金鳳”
從2006年年底開始，麻栗坡開始對當地的礦產資源進行整合，對沒有取得采礦證的上萬個非法礦口，麻栗坡實施了強制性的關閉措施。而當面臨已經取得合法采礦證的中小采礦企業時，當地政府卻犯了難。不改的話，這些小礦企的各項采礦指標達不到規定的標準，會帶來安全隱患;而改的話，又會涉及到各方面的利益。當地政府是如何打破這一僵局的呢?
記者來到麻栗坡采礦區內的一座尾礦庫，按照國家采礦的相關規定，礦區必須修建和礦儲量同等量的尾礦處理措施，以最大化減弱礦產資源開采對當地環境的破壞。采訪中，尾礦庫負責人告訴記者，在礦產資源整合以前，麻栗坡幾十年的鎢礦開采歷程中，卻沒有建過一座尾礦庫。
云南省麻栗坡縣紫金鎢業集團有限公司總經理闕朝陽告訴記者：麻栗坡縣沒有一座尾礦庫，它采了五六十年沒有一座尾礦庫，(記者問到：原因是什么?)他回答：原因就是它都是這種，整個開發秩序比較亂，對我們來講是很難想象的。
尾礦庫的修建是一個硬指標，麻栗坡在對當地中小礦企整合時，曾明確提出了一個要求，那就是，如果當地的某一家礦企想出面整合其他礦山，必須修建兩座尾礦庫。然而，尾礦庫巨額的投資，讓當地三百多家已經取得采礦資格的小礦企，沒有一家能夠承受。
云南省麻栗坡縣紫金鎢業集團有限公司總經理闕朝陽告訴記者：它投資也比較大，征地的話(全部費用)大概八千多萬吧…當時民營的時候非常分散，我剛才講有幾百家的話，你說誰愿意投資這么大去建這個東西，這是不現實的。
資源整合必須開展，尾礦庫也必須修建，這也給當地政府主管部門出了一個大難題。
云南省麻栗坡縣國土資源局局長陸仕川告訴記者：當時提出要整合這個鎢礦礦區，最先想的是幾種方法，第一種是想選用原來的老業主，也就是老鎢業公司，牽頭做整合，或者幾家公司一起來合作牽頭整合，但是，這幾種辦法都不行，沒有能從跟本上解決鎢礦整合的問題。
本地礦企無法帶頭整合資源，唯一的辦法就是引入外來的“金鳳凰”。2007年1月31日，麻栗坡縣上萬群眾看到了一場長達十個小時的電視直播，當地政府通過公開招標的方式，引入了一家大型的戰略合作伙伴，對麻栗坡300多個礦口進行一次連鍋端，大清理。
云南省麻栗坡縣紫金鎢業集團有限公司總經理闕朝陽告訴記者：關停了300多家(礦口)，這300多家的系統基本上都是落后產能，就是規模又小，資源消耗大，這種對我們現代工業是一點用都沒有，就全部把它關閉掉。
資源整合見成效 礦區百姓受益
通過公開招標，引入外援的方式，徹底扭轉了麻栗坡礦產資源整合的僵局，新來的大企業不僅整合了當地的小礦企，修建了兩座投資近2億元的尾礦庫，同時，還通過引入先進的采礦工藝，執行高標準的采礦要求，讓安全事故沒有再發生，麻栗坡在整合后不到三年時間內，就變成了一個滿山青翠、風景迷人的邊陲小鎮，而礦區百姓也在礦產資源整合中，得到了實惠。
伍清村是麻栗坡縣南秧田村的村民，和村里所有人一樣，伍清村從小沒有學別的手藝，就是幫人采礦。
伍清村告訴記者：自己開的礦洞開得比較小，用那個手推車去里面拉，工人相當苦，一個是在這個安全方面搞不好，一個是環保也沒人管，礦砂把那個農田全部污染掉。
資源整合前，伍清村一年的收入不到五千塊錢。而即便就是這筆很少的錢，伍清村也拿得并不輕松，他告訴記者，凡是在當地參與采礦的，都做好了隨時丟掉性命的準備。而讓伍清村沒有想到的是，五年前的整合徹底改變了他的生活，小礦企被兼并后，伍清村拿到了一筆數額不菲的補助款，他將這筆錢作為股金轉投到了新成立的采礦企業里，這樣，他每年光紅利收入就超過了十萬元。如今，伍清村已經不再進洞采礦了，沒有了安全擔憂的他現在當起了護礦員，每月還能拿到一份工資的收入。
伍清村告訴記者：維護那個礦上，每一家一年都是八千塊左右，每一年都是九萬，我們從十二月份到現在一直都是這樣維護，那就沒有哪個去搞那個小礦，公司里面就是正常生產。
和伍清村的經歷一樣，家住云南安寧市的楊志明，同樣體會到了礦產資源整改給自己帶來的益處。楊志明以前住的老村莊，是當地的一個磷礦開采區，在村里干農活的一家人，一年的收入不到一萬塊錢。當地礦產資源整合后，楊志明不僅拿到了新企業的紅利，同時，他還進入到新礦企工作，一年的收入翻了近四倍。
云南安寧市村民楊志明告訴記者：就我個人的工資來說，一年就是大概四萬塊左右，還有家庭里面的反補，天寧公司每年都對村子里有反補費，資源的反補費，一家人大概也在六千到一萬，你像我們去年村組的反補費每人是2500，你像我們家三口人，那就是七千五百塊錢，也是一個對比吧，這個收入比較滿意。
