對于地方政府融資平臺貸款，銀監會提出了“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的最新方針。今年，監管部門對融資平臺貸款的要求重點將涵蓋兩方面，一方面是對符合條件的企業進行增信，一方面是將符合國家支持的產業和符合“十二五”規劃發展的產業明確納入到允許展期的范圍內。
在銀行的實際操作層面，對企業增信可以通過許多變通的方法來實現，比如增加擔保，分紅承諾，股權出讓等。興業銀行(14.08,-0.05,-0.35%)(微博)首席經濟學家魯政委(微博)認為，站在風險控制的角度，銀監會堅持增信的原則是合理的，銀行將通過評估識別是流動性問題，還是償債能力問題，只要有足夠現金流或者足夠抵押品，展期之后不會成為壞賬，應該都能允許展期或貸新還舊。
“目前，監管部門要求加強地方融資平臺貸款的信用擔保，對于無抵押物擔保的平臺貸款采取約束和監督，另外，還要求對企業進行清理分類，對國家重點扶持企業并有一定抵押物、現金流狀況良好的企業可以進行展期。”一位國有大行信貸部人士對《經濟參考報》記者透露。
按照銀監會現有規定，對原有期限安排不合理的貸款，在其滿足擔保抵押落實、合同補正到位等條件后，根據現金流與還本付息的實際匹配情況，經批準可適當延長還款期限或展期一次。
但值得注意的是，在去年10月銀監會公開表態存量平臺貸款允許展期之前，已有不少銀行對平臺貸款采取了展期或貸新還舊的方法，緩解流動性資金不足，其中，就有銀行對融資平臺貸款企業進行了反復展期。
對此，監管部門對銀行明確提出要求，必須淘汰已反復展期的企業，不允許對其繼續增加貸款。對于還本付息能力不足的企業，必須追加抵押物；對已經進行貸款展期的企業，當貸款到期后無法償付時必須把抵押物變現進行還貸。
“按照監管部門的規定，銀行給予企業的貸款展期期限為四年，最多五年。如果有對平臺貸款反復展期的情況，銀行將受到嚴厲的處罰。”上述國有大行信貸部人士表示。
根據審計署的統計，未來三年將有超過35%的地方性債務到期，其中2012、2013年到期的額度分別約為1.8萬億元和1.2萬億元，合計占2010年底債務余額28%左右。高盛高華證券和野村證券推測，2011年融資平臺貸款量仍會增加，今明兩年到期債務如果按照40%的比例計算的話，可能將達到4.6萬億元。
銀監會副主席周慕冰認為，今明兩年是平臺貸款集中到期的時段，加上地方政府換屆，平臺貸款“降舊控新”的任務十分艱巨。
“現在看來，今年地方政府融資平臺風險總體可控，但一些市、縣級的部分地方政府融資平臺項目的確也面臨著較大還款壓力。”另一位國有銀行中層對《經濟參考報》記者坦言。
據了解，地方融資平臺貸款的抵押物多為廠區、礦產、機器設備、房地產等，其中，通過房地產變現償還貸款的情況居多。有關人士介紹，“一般而言，機器設備變現的價值為30%至50%，而房地產變現的估值為70%，但房地產變現說白了就是賣地皮，但在當前嚴格的房地產調控政策下，土地成交量價齊跌，貸款抵押物面臨貶值的情況。”
此外，在地方融資平臺貸款整改的操作方面，依然存著“一刀切”問題。有關人士認為，對于融資平臺項目的清理規定應該細化，不應該“一刀切”，應該結合各地產業規劃的具體方向，對融資平臺項目不同的情況進行分類清理，因此，在融資平臺整改細則中，監管部門或許會對此做出更細的規定。記者 蔡穎
