一、我國鋁工業(yè)面臨的問題
在“十一五”期間，我國鋁工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得長足進(jìn)展，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，具備了向鋁工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是產(chǎn)量發(fā)展迅猛，“十一五”期間，電解鋁及鋁加工材產(chǎn)量年均增速分別達(dá)到了15.7%和30.4%。氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量都位居世界前列，電解鋁消費(fèi)量居世界第一位。
但是，與世界鋁工業(yè)強(qiáng)國相比，我國鋁工業(yè)的綜合實(shí)力依然有一定的差距。主要存在幾個方面的問題：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不盡合理，資源綜合利用水平不高。
近年來，國內(nèi)鋁工業(yè)投資快速增長，在利益的驅(qū)動下，一些地方仍在盲目加快電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，使電解鋁行業(yè)供大于需、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70%。
二是資源、能源和環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素加大，國內(nèi)礦產(chǎn)資源短缺程度日趨嚴(yán)重。
長期以來，鋁土礦資源和能源一直是制約我國鋁工業(yè)發(fā)展的兩個主要瓶頸。2011年，中國銅精礦對外依存度高達(dá)到70%以上，鋁土礦對外依存度達(dá)50%以上。鋁土礦對外依存度連續(xù)升高且來源集中，造成國內(nèi)企業(yè)的原料受制于人的局面。與此同時，進(jìn)口礦的價格卻持續(xù)攀升，造成國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅增加。
三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在高端產(chǎn)品和資源綜合利用上缺乏核心技術(shù)。
雖然國家對有色金屬科技進(jìn)步與發(fā)展高度重視，對有色金屬行業(yè)的科技發(fā)展注入了大量的資金，并在一些項(xiàng)目上取得了進(jìn)展與突破，但與國外先進(jìn)水平相比還有很大差距，特別是部分高精尖品種還不能滿足國防、高科技領(lǐng)域的需求，對外依存度較高。產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致核心競爭力不強(qiáng)，這是我們必須認(rèn)真思考和面對的挑戰(zhàn)。
四是國際金融危機(jī)以來，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“綠色壁壘”增加，貿(mào)易摩擦加劇。
國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國家為擺脫金融危機(jī)，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對我國出口的鋁材不斷提出反傾銷。同時為應(yīng)對全球氣候變化新形勢，以及國內(nèi)節(jié)能減排的要求，迫切需要鋁工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
二、《規(guī)劃》對鋁行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向
(一)開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
為保證我國國民經(jīng)濟(jì)及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)劃》從國內(nèi)市場需求、能源供應(yīng)形勢、資源保障程度和環(huán)境保護(hù)要求等方面出發(fā)，提出了鋁工業(yè)發(fā)展要堅持總量控制的原則，以滿足國內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張，不鼓勵初級產(chǎn)品出口。
隨著“十二五”期間工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展，交通、能源、保障性住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的實(shí)施，對新產(chǎn)品、新材料的需求增加，為鋁工業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來更大的發(fā)展空間。《規(guī)劃》指出，“十二五”期間在對鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，努力拓展鋁產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求，不斷開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域，保障鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
因此，筆者認(rèn)為，鋁企業(yè)應(yīng)在“十二五”期間做好兩個聯(lián)合：一是聯(lián)合上游裝備制造業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)鋁加工關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化;二是聯(lián)合下游應(yīng)用行業(yè)，不斷開發(fā)新的市場領(lǐng)域。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，向能源、資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移
“十一五”期間，我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進(jìn)展。部分冶煉產(chǎn)能已逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達(dá)到51%，比2005年上升了5個百分點(diǎn)。
《規(guī)劃》明確指出，“十二五”期間鋁行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。在控制總量的前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，逐步推進(jìn)部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。
近年來，國內(nèi)出現(xiàn)電解鋁盲目建設(shè)勢頭，電解鋁廠布點(diǎn)亂、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能總體過剩，布局極不合理。為改變這種局面，《規(guī)劃》十分明確地規(guī)定了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)、方向和重大工程。“十二五”期間，我國將建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機(jī)制，鼓勵電解鋁產(chǎn)能向能源、資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能
《規(guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級是“十二五”期間鋁工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。為解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從三個方面采取措施：
一是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。對違規(guī)建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目，要立即停止辦理用地審批、環(huán)評審查、電力供應(yīng)和新增授信等手續(xù)。
二是按期淘汰100千安及以下預(yù)焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能。鼓勵鋁生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展深加工及鋁制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展。
三是限制氧化鋁產(chǎn)能無序擴(kuò)張，嚴(yán)格控制能源資源短缺地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。
(四)大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品
目前，我國高檔鋁加工材產(chǎn)品品種、質(zhì)量、產(chǎn)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國雖然是世界鋁工業(yè)大國但不是強(qiáng)國。精深加工產(chǎn)品主要是指交通、建筑、包裝、航空航天、電子、國防軍工等領(lǐng)域所需的質(zhì)量、性能、技術(shù)含量及附加值高的產(chǎn)品。目前我國此類產(chǎn)品大多依靠進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)政策明確提出鼓勵發(fā)展這類產(chǎn)品。
盡管我國鋁加工工業(yè)近年來發(fā)展也很迅速，但如果不加強(qiáng)對鋁加工工藝技術(shù)的研究，單靠引進(jìn)國外先進(jìn)裝備，將限制我國鋁深加工產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展高、精、尖深加工產(chǎn)品，要求鋁工業(yè)必須走集約化道路，加大新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由大量消耗資源和能源的粗放型增長方式向集約式方式轉(zhuǎn)變，“十二五”期間，大力發(fā)展精深加工是鋁工業(yè)的主要任務(wù)之一。
(五)節(jié)能減排，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
節(jié)能減排是有色金屬工業(yè)“十二五”期間的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國的1.99%。其中，電解鋁行業(yè)的電力消耗占有色金屬工業(yè)電力消耗總量的80%，占全國電力消耗的5%。目前國內(nèi)鋁錠平均綜合交流電耗比國外先進(jìn)水平還有15%左右的差距。
《規(guī)劃》提出，“十二五”鋁行業(yè)節(jié)能減排的具體任務(wù)是：采用先進(jìn)適用技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源消耗。《規(guī)劃》提出到2015年，力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時，主要技術(shù)指標(biāo)居世界領(lǐng)先水平。
從我國發(fā)展鋁工業(yè)資源保障程度有限、市場需求巨大、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨的基本面考慮，加快發(fā)展我國鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)猶為緊迫和重要。正是基于這樣的基本國情，《規(guī)劃》把發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置，并提出了具體目標(biāo)和要求。
總的來看，《規(guī)劃》針對我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “兩頭弱、中間過”，原料缺乏，高檔加工材產(chǎn)品品種、質(zhì)量、產(chǎn)量嚴(yán)重不足的問題，以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能，結(jié)合優(yōu)化布局，支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵煤(水)電鋁加工一體化，提高資源保障能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)我國鋁工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。(歐培紅)
