銅之家網(wǎng)訊：發(fā)改委“賓客盈門” 超級(jí)投資潮或再來臨。全國(guó)各地排隊(duì)拜會(huì)發(fā)改委 新刺激計(jì)劃比四萬億火
　　“再說一次，過了就不送了。”5月23日，山西省發(fā)改委一位副處長(zhǎng)忙得“手腳并用”還喘不過氣來。據(jù)他介紹，最近催促各縣發(fā)改局上報(bào)項(xiàng)目，要求相關(guān)人員24小時(shí)開機(jī)等信。
　　《華夏時(shí)報(bào)》記者連續(xù)多天致電多個(gè)地方發(fā)改委工業(yè)處、高新技術(shù)處、投資處等處室得到幾乎一致的回應(yīng)是：正在為“一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目”上下奔走。
　　“有的項(xiàng)目需要跑市里，有的需要跑省里，有的還要跑國(guó)家發(fā)改委。”安徽省銅陵市發(fā)改委一位處長(zhǎng)5月23日向記者介紹，“市里有5個(gè)項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)投資3150萬元。”
　　位于北京西城區(qū)三里河路的國(guó)家發(fā)改委大門口已經(jīng)是車水馬龍了。本報(bào)記者5月25日在發(fā)改委傳達(dá)室門前看到，拎著沉甸甸資料袋的地方官員排起了隊(duì)等著拿進(jìn)門條。
　　連帶效應(yīng)是，附近的酒店、復(fù)印店和出租車的生意都格外好。連負(fù)責(zé)片區(qū)的清潔工都在抱怨：“這幾天，垃圾都要多拉一車。”
　　新一輪刺激經(jīng)濟(jì)政策開始了。這一次挑重?fù)?dān)的還是大型投資，這一次最忙碌的還是發(fā)改委，這一次最引人關(guān)注也是最讓人擔(dān)心的還是資金。
　　國(guó)務(wù)院5月23日召開的常務(wù)會(huì)議發(fā)出了明確信號(hào)：?jiǎn)?dòng)一批“事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)”的重大項(xiàng)目，這已是第三次在國(guó)務(wù)院層面提及啟動(dòng)重大項(xiàng)目。
　　5月25日，證監(jiān)會(huì)發(fā)文支持民企上市和再融資，鼓勵(lì)民間資本參股券商，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血。加上鐵道部剛剛宣布已獲2萬億的銀行授信，新一輪的刺激投資計(jì)劃呼之欲出。
　　一切都與下滑明顯的宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)。
　　三里河的忙碌
　　5月25日上午，三里河，晴。
　　一號(hào)線地鐵木樨地站，從B口出來，沿著三里河路，再往北走500米，是位于月壇南街38號(hào)的國(guó)家發(fā)改委辦公地點(diǎn)。
　　記者看到，大門外金屬鏈條的警戒線安插在南北兩側(cè)，前方5米臨街兩側(cè)還畫著黃白警戒線，門衛(wèi)瞪著眼睛環(huán)視出入的人群，將外來人員排隊(duì)等來的進(jìn)門條遞給右側(cè)門亭的武警，在武警的示意下才能進(jìn)入大門。
　　11點(diǎn)30分左右，一輛黃色出租車從南向北行駛過來，在發(fā)改委大門南側(cè)下車的客人徑直走向發(fā)改委登記室。同一時(shí)間，從大門里面匆忙走出的三個(gè)外地辦事人員，攔住了這輛出租車，結(jié)果被另一撥從發(fā)改委跑出來的人搶先了。司機(jī)催促著：“你們快點(diǎn)上啊！”
　　大門南側(cè)幾米處，一個(gè)出售火車票、機(jī)票的小門面店里的客人忽然多了起來，甚至連發(fā)“卡片”小廣告的也來湊熱鬧，記者走了一趟手里就被硬塞了幾張名片，上面寫著業(yè)務(wù)范圍：代開各類機(jī)打發(fā)票、快遞郵件、住宿等。
　　從發(fā)改委向北步行5分鐘可到財(cái)政部，門口一側(cè)的登記室里來辦事的人員也不少，記者在門前看到密密麻麻的各式書寫體簽名寫了好幾十頁(yè)，再往前方的新財(cái)政部大樓里面的登記人員干脆直接搬到了門外。
　　在財(cái)政部禮堂旁的中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)的建筑里有座“游泳館”。一位從里面走出來的外地進(jìn)京人員說，返回酒店太遠(yuǎn)了，中午簡(jiǎn)單休息一下，下午繼續(xù)到部委辦事。
　　記者在這條路上走了個(gè)遍，接觸到的附近居民均反映，南來北往的人流明顯比以前多了，停車位異常緊張。記者數(shù)了數(shù)，冀牌、魯牌、豫牌等外地車輛也明顯居多。
　　新一輪投資盛宴
　　熙熙攘攘，皆為利來。
　　本報(bào)記者采訪獲悉，進(jìn)入5月以來，發(fā)改委項(xiàng)目審批的速度，可用“猛烈”來形容。
　　國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站“項(xiàng)目審批與批準(zhǔn)”欄顯示，僅5月21日一天就有高達(dá)100多個(gè)項(xiàng)目獲得批復(fù)，其中多為清潔能源領(lǐng)域，獲批項(xiàng)目總量幾乎相當(dāng)于5月前20天的總和。與此相關(guān)，5月前20天四大行新增貸款340億，這些貸款投向了新增項(xiàng)目。
　　“這似乎比當(dāng)年4萬億投資項(xiàng)目更火。”社科院一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，遭到國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁的反駁：“4萬億那么龐大，誰(shuí)知道有多少個(gè)項(xiàng)目？”
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1至4月份，新增項(xiàng)目增長(zhǎng)8000多個(gè)，僅 4月發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目就多達(dá)328個(gè)，近乎去年同期的兩倍。
　　記者了解到，5月22日清潔能源類的項(xiàng)目已是第三批集中審批了，前兩批集中審批的項(xiàng)目，包括一批高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)和軌道交通項(xiàng)目等。
　　“這批項(xiàng)目涉及鐵路、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。”著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家、四川省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著消費(fèi)和投資后勁不足，保增長(zhǎng)成為當(dāng)前的主要政策目標(biāo)，而保投資和擴(kuò)內(nèi)需是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵。
　　4月，黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子、甘肅慶陽(yáng)、重慶江北等機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。隨后，內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤機(jī)場(chǎng)、四川阿壩紅原機(jī)場(chǎng)的環(huán)評(píng)報(bào)告也獲得批復(fù)。
　　除機(jī)場(chǎng)外，發(fā)改委還集中核準(zhǔn)了一批水電站項(xiàng)目。四川、云南等地方發(fā)改委綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人均向本報(bào)記者證實(shí)，“獲批最多的是水利項(xiàng)目，包括四川金沙江的兩個(gè)水電站、大渡河的三個(gè)水電站，云南觀音巖水電站等。”
　　“這段時(shí)間，我們與地方發(fā)改委官員吃喝拉撒幾乎都在一起。”國(guó)家發(fā)改委一位官員私下說。據(jù)他介紹，自2月底以來，重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度驟然加快。
　　本報(bào)記者查閱，最近發(fā)改委審批的在建鐵路項(xiàng)目包括快速鐵路、煤運(yùn)通道等，擬開工的重大項(xiàng)目包括部分已批尚未開工的快速鐵路，如蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目等。此外，還包括中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，確保2012年補(bǔ)建資金全部安排到位，基本完成補(bǔ)建任務(wù)。
　　記者從多個(gè)地方發(fā)改委獲悉，上馬重大項(xiàng)目一個(gè)比一個(gè)狠，火拼猛烈。福建省前4個(gè)月上馬369個(gè)，湖南4月新開工億元以上重大項(xiàng)目多達(dá)223個(gè)。
　　在重慶市長(zhǎng)黃奇帆透露與30余家央企簽署72項(xiàng)合作項(xiàng)目之際，與重慶有此一拼的四川出臺(tái)了一項(xiàng)更宏大的投資計(jì)劃，未來5年四川GDP將超4萬億。其中，5月開工的毗河供水工程，就冠之以“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”，項(xiàng)目之大令人側(cè)目。
　　預(yù)算資金提前下發(fā)
　　宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，逼調(diào)控再向投資求援。
　　問題是，今年形勢(shì)某種程度上比2008年金融危機(jī)時(shí)更為復(fù)雜：出口不樂觀，消費(fèi)依然疲憊，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，僅能拉起的投資旗幟也因樓市低迷、土地財(cái)政難以為繼、地方財(cái)政捉襟見肘留下了諸多質(zhì)疑。
　　“3月以來，加大投資項(xiàng)目的省份財(cái)大氣粗。”發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞如是說。或許，這個(gè)時(shí)候，也只有投資才能激起多方的共鳴。
　　國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一工作人員介紹：“我們不僅提速項(xiàng)目審批，還提前下發(fā)與項(xiàng)目相關(guān)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，有些應(yīng)接不暇。”發(fā)改委有關(guān)部門還會(huì)陸續(xù)赴各地督促項(xiàng)目的落實(shí)。
　　四川省一位曹姓官員說：“只要有項(xiàng)目就報(bào)，先報(bào)了再說。”
　　本報(bào)記者獲得的確切消息稱，國(guó)家發(fā)改委近日下達(dá)了關(guān)于節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃(第一批)的通知，各地聞?dòng)嵑箫L(fēng)起云涌，爭(zhēng)取獲得更多的項(xiàng)目資金。
　　“一些原定下半年開工的項(xiàng)目，已提前到上半年。”上述國(guó)家發(fā)改委人員說，這些項(xiàng)目相關(guān)的中央預(yù)算資金也要提前下?lián)艿轿弧?br /> 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，與前兩年相比，今年政府預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)的速度明顯加快。一季度，預(yù)算內(nèi)資金同比增速達(dá)到24.9%，為兩年來最高。
　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，發(fā)改委報(bào)告稱，2012年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比去年增加200億元。張漢亞稱：“傾向民生的項(xiàng)目，至少占三分之二。”
　　記者從發(fā)改委還獲悉，該委今年投資工作被描述為“要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)‘十二五’規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目”。這其中，保障在建續(xù)建項(xiàng)目，也被確定為重大項(xiàng)目建設(shè)。
　　本報(bào)記者采訪還發(fā)現(xiàn)，各地名義繁多的中央投資項(xiàng)目不勝枚舉。比如，廣西3月14日下發(fā)的申報(bào)2012年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目通知，側(cè)重于農(nóng)村飲水項(xiàng)目；江西3月22日下發(fā)的通知，側(cè)重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；黑龍江下發(fā)的通知側(cè)重于水利設(shè)施等。
　　事實(shí)上，各省對(duì)“大工業(yè)、大項(xiàng)目”趨之若鶩，“那些過剩和落后的產(chǎn)能本來要堅(jiān)決淘汰的項(xiàng)目，估計(jì)也會(huì)死灰復(fù)燃。”林凌擔(dān)心，這會(huì)分流有限的資金。 。
　　刺激經(jīng)濟(jì)政策核心仍是投資
　　上周，因?yàn)?13個(gè)重大在建項(xiàng)目全部資金不足而停工，河北省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)向高層匯報(bào)了相關(guān)情況并希望得到支持。結(jié)果，他們喜悅而歸。
　　這喜悅部分應(yīng)該歸功于5月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議明確“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，根據(jù)變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們紛紛將此次會(huì)議看成是中國(guó)政府的一次行動(dòng)信號(hào)——為防止經(jīng)濟(jì)放緩過快，更多刺激經(jīng)濟(jì)政策將出臺(tái)。
　　事實(shí)上，這樣的信號(hào)更早就傳遞到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理部門。發(fā)改委原計(jì)劃下半年啟動(dòng)的水利、保障房以及新能源板塊的70多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)全部提前進(jìn)入到審批通道。“這些項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)到財(cái)政部，由中央財(cái)政出資部分正在加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在近期將陸續(xù)提前落實(shí)。”知情人士告訴本報(bào)。
　　此外，啟動(dòng)民間投資的力度也在加大，按照國(guó)務(wù)院的安排，6月5日前，各個(gè)部委制定的相關(guān)吸引民間投資的細(xì)則也將陸續(xù)出臺(tái)。
　　這些政策動(dòng)向意味著，投資依然是這輪經(jīng)濟(jì)政策的核心。
　　這看起來并沒有出乎意料，即使是對(duì)于國(guó)外投資者。渣打銀行大中華區(qū)研究主管王志浩最近的一項(xiàng)調(diào)查表明，國(guó)外投資者對(duì)中國(guó)政府所采取的CPI上漲就減少項(xiàng)目審批，CPI一下來就增加項(xiàng)目的這種政策邏輯已經(jīng)比較熟悉，他們更擔(dān)心的是政策不確定性和銀行可持續(xù)的融資能力。當(dāng)然，王志浩也承認(rèn)，目前中國(guó)宏觀政策真的已經(jīng)到了放松時(shí)點(diǎn)。
　　與王志浩的調(diào)查結(jié)果不同，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪最擔(dān)心的是通脹的下行與經(jīng)濟(jì)增速的下行同時(shí)到來。
　　是的，一切都是圍繞“經(jīng)濟(jì)下行”開始的。
　　提前啟動(dòng)
　　對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大的預(yù)感自3月初就開始隱現(xiàn)。“從前兩個(gè)月數(shù)據(jù)就能看出一些問題，但畢竟才兩個(gè)月，我們也就提前做了些預(yù)防性的準(zhǔn)備”，一位部委官員稱。
　　自3月份起，發(fā)改委網(wǎng)站公布的審批項(xiàng)目進(jìn)度開始加快，部分高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)和軌道交通項(xiàng)目開始獲集中審批通過，一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目逐步推出。此外，發(fā)改委開始儲(chǔ)備大量項(xiàng)目，做好從“儲(chǔ)備狀態(tài)”向“積極行動(dòng)”過渡的充分準(zhǔn)備。
　　針對(duì)出口的行動(dòng)也在展開。3月底，在由國(guó)務(wù)院副總理王岐山參加的一次華東七省市外貿(mào)形勢(shì)座談會(huì)上，包括江西、浙江、上海、江蘇、安徽、福建以及山東史無前例地簽下了“軍令狀”，承諾今年將力保外貿(mào)增速10%。今年一季度，這些省市中個(gè)別增速為負(fù)，而他們?cè)?011年進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總額的八成以上。
　　接近決策層的人士稱，這些已經(jīng)實(shí)行的舉措并未讓4月份的數(shù)據(jù)更好看一些，這不僅讓形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，也讓有關(guān)部門焦慮起來。4月，無論從總體數(shù)據(jù)還是政策制定者關(guān)注的包括用電量、銀行貸款額等單個(gè)指標(biāo)，都出現(xiàn)了較大幅度的下降，多項(xiàng)數(shù)據(jù)創(chuàng)下近3年來最低值。
　　即使是被看成是保增長(zhǎng)生力軍的中央企業(yè)在今年前四個(gè)月，利潤(rùn)也出現(xiàn)繼續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2533億元，同比下降13.2%，其中4月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)713.5億元，環(huán)比下降13.6%。
　　進(jìn)入5月，各部委相繼接到通知要求對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩提出建議，并要求“越實(shí)越好”。事實(shí)上，在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之前，各部委已經(jīng)將防止經(jīng)濟(jì)放緩過快的建議和意見報(bào)到了發(fā)改委，由發(fā)改委統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院上報(bào)。
　　知情人士透露，“發(fā)改委、工信部等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門建議加大財(cái)政、貨幣等手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而財(cái)政部、央行等金融財(cái)政部門則建議和強(qiáng)調(diào)在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注意風(fēng)險(xiǎn)的防范和通脹。”
　　而在眾多的建議中，能立竿見影的依然是投資。
　　5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快“十二五”規(guī)劃中投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，再加上已表態(tài)的要啟動(dòng)和加快一批重大基建項(xiàng)目，這意味著未來相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批也有望迎來一路“綠燈”。
　　與此同時(shí)，相關(guān)的資金配套政策也開始全力配合。
　　5月24日，財(cái)政部劃撥了對(duì)保障房建設(shè)的補(bǔ)貼660億元；發(fā)改委財(cái)金司的一位官員在一次關(guān)于企業(yè)債券的研討會(huì)上透露，今年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模計(jì)劃超過5000億元，針對(duì)保障房項(xiàng)目和國(guó)家重大項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)上將進(jìn)入綠色通道；在鐵道債上，國(guó)辦將對(duì)于其進(jìn)行特批，允許其突破“小于凈資產(chǎn)40%”的限制，同時(shí)在發(fā)行上，實(shí)行利息稅減半優(yōu)惠。
　　值得注意的是，此次政府對(duì)于加大投資的表態(tài)，并未新增其他投資項(xiàng)目，而是在“十二五”規(guī)劃已有項(xiàng)目的框架下，加快已經(jīng)啟動(dòng)的基建、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的項(xiàng)目，這讓那些依然在質(zhì)疑四萬億投資后遺癥的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稍微松了一口氣。
　　此外，在投資這駕馬車中，民間投資啟動(dòng)或?qū)㈤_始成為投資增長(zhǎng)的另一個(gè)引擎。借著推進(jìn)鼓勵(lì)民間投資新36　條的契機(jī)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確鼓勵(lì)民間投資參與的領(lǐng)域，包括鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等。
　　據(jù)悉，目前相關(guān)部門正在抓緊開展工作，按照國(guó)務(wù)院的安排，6月5日之前，各個(gè)部委制定的相關(guān)吸引民間投資的細(xì)則也將陸續(xù)出臺(tái)。
　　投資以外
　　此外，工信部中小企業(yè)司一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示：該部在支持中小企業(yè)發(fā)展方面提出了幾項(xiàng)建議，主要圍繞融資、社保和減稅展開，工信部建議政策力度大一些。“稅收方面，國(guó)務(wù)院14號(hào)文規(guī)定，應(yīng)納稅總額6萬元以下的小微企業(yè)，所得稅減半征收，我們建議擴(kuò)大到10萬元，范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。”他說。“社保方面，我們建議，有些地方比如說廈門，已經(jīng)開始做了，除養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的企業(yè)應(yīng)繳納的保險(xiǎn)減半，不足部分由地方財(cái)政來支付。保險(xiǎn)這塊占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本非常高，我們大概統(tǒng)計(jì)了一下，占42%，這個(gè)如果能實(shí)行的話，是對(duì)小企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本力度很大的政策；金融方面，我們建議，將小微企業(yè)的貸款，納入到銀行穩(wěn)健性考察的指標(biāo)；進(jìn)一步降低小金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率；以2010年商業(yè)銀行的不良貸款率為基數(shù)，擴(kuò)大容忍度，提高一個(gè)百分點(diǎn)。增加的貸款額度全部用于中小企業(yè)，或者說小微企業(yè)。提供再擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，不再上浮。”他說。
　　現(xiàn)在看來，相對(duì)于投資加碼的輕車熟路，刺激消費(fèi)和擴(kuò)大出口這兩駕馬車增速要困難得多。
　　中銀證券研究部首席策略分析師孫建波在其最近一期研究報(bào)告中指出，汽車、家電的銷售曾經(jīng)在幾年前對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到過非常重要的作用，然而從最新的汽車保有量和城市交通的普遍現(xiàn)狀來看，汽車銷售的再上臺(tái)階是非常困難的。相對(duì)而言，家電的潛在空間可能更大一些。
　　在這一點(diǎn)上行動(dòng)已經(jīng)開始，5月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，推廣期限暫定一年。這是繼家電下鄉(xiāng)、以舊換新、空調(diào)節(jié)能惠民政策后涉及家電行業(yè)的第四次政策扶持。
　　此外，也有媒體透露日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確了促進(jìn)節(jié)能家電消費(fèi)的政策，新政策將由國(guó)家多個(gè)部委聯(lián)合制訂，預(yù)計(jì)整套方案將在7月正式公布。
　　據(jù)商務(wù)部透露，7月1日，北京有望正式出臺(tái)家具以舊換新政策，如若試點(diǎn)效果明顯，可在全國(guó)推廣。
　　而在出口方面，接近商務(wù)部相關(guān)人士分析稱，外需上其實(shí)還是有些作為的空間。比如在融資上，可以利用進(jìn)出口銀行的政策性貸款，配以財(cái)政支持，解決小企業(yè)由于匯率變化因素造成市場(chǎng)預(yù)期的不確定和損失。
　　至此，拯救GDP的行動(dòng)開始全面升級(jí)。不過此時(shí)，更多供給主義的擁躉者發(fā)現(xiàn)，與其費(fèi)力地去折騰已經(jīng)非常有限的“老馬車”的潛力，不如再次重視供給主義下的新工具，特別是減稅可能帶來的經(jīng)濟(jì)活力。
　　但這些擁躉者可能會(huì)略有失望。“繼續(xù)落實(shí)已有的結(jié)構(gòu)性減稅政策，主要落實(shí)去年和今年出臺(tái)的6項(xiàng)減稅措施。”財(cái)政部已經(jīng)做出了今年的減稅部署。
　　對(duì)于這6項(xiàng)減稅措施，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇經(jīng)過初步測(cè)算，“落實(shí)下來，不到1000億規(guī)模”。高培勇認(rèn)為這與我們的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和財(cái)政赤字比較，并不適應(yīng)。
　　為此，他提出要加大增值稅減稅力度，因?yàn)樵鲋刀愂堑谝淮蠖惙N，在中國(guó)稅制是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，只有它減，才有減輕整體稅負(fù)的可能。
　　“大家現(xiàn)在看到的增值稅改革還只是‘營(yíng)改增’，減少重復(fù)征稅問題，總體是減負(fù)，但具體到單個(gè)企業(yè)，有些是增負(fù)的。這說明增值稅不應(yīng)簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)圍，增值稅本身都需要改。現(xiàn)在讓營(yíng)業(yè)稅改增值稅，不能簡(jiǎn)單地把原來適合于制造業(yè)的稅制全盤復(fù)制到服務(wù)業(yè)。”高培勇說。
　　此外，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪也提出，考慮到目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性減稅可以從三方面入手，首先是降低個(gè)人所得稅，特別是在消費(fèi)需求出現(xiàn)緊縮的時(shí)候；其次是要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)一步細(xì)化，讓新能源汽車、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、新材料、下一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)得到更多的政策支持；第三是適當(dāng)調(diào)整進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅率，減小技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的賦稅強(qiáng)度。
　　下行風(fēng)險(xiǎn)
　　匯豐中國(guó)5月23日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，5月匯豐制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)初值為48.7，低于4月49.3的數(shù)據(jù)。這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)可能還未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)也尚未見底。
　　在陳東琪看來，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)正在加大，如果政策不及時(shí)，掉到7%是有可能的。
　　而他目前最擔(dān)心的是，通脹的下行與經(jīng)濟(jì)增速的下行同時(shí)到來，對(duì)于通脹，他預(yù)計(jì)，6月份CPI較上年同期升幅將回落至2%~2.5%，下半年通貨膨脹率將保持下降趨勢(shì)。
　　“我此前一直在講要防范出現(xiàn)GDP和CPI的同步下降，這種情形比較危險(xiǎn)，若沒有政策的及時(shí)跟進(jìn)，二者可能會(huì)互相帶動(dòng)，并形成加速下降。”陳東琪表示。
　　為此，對(duì)于下一步政策調(diào)整的走向，陳東琪強(qiáng)調(diào)，刺激政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)比方法更重要，要采取宏觀調(diào)控，更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多地發(fā)揮貨幣政策、財(cái)政政策這些杠桿的作用，一定要提前，早一點(diǎn)做準(zhǔn)備。“這個(gè)時(shí)間點(diǎn)處理不好，到時(shí)候又要采取大量的行政辦法。我覺得越是這樣越需要采取經(jīng)濟(jì)手段，因?yàn)槿绻悴徊扇〗?jīng)濟(jì)手段，經(jīng)濟(jì)一直往下最后只能采取行政手段，采取經(jīng)濟(jì)手段的最好辦法就是提前做準(zhǔn)備，因?yàn)橐坏┙?jīng)濟(jì)增速下降到6%、7%，那個(gè)時(shí)候要裁員了，那個(gè)時(shí)候社會(huì)也不穩(wěn)了，那政治優(yōu)先，穩(wěn)定優(yōu)先，就只有行政辦法了。”他說。
　　王志浩認(rèn)為中國(guó)貨幣政策可以逐步放松，項(xiàng)目審批可以逐步多一些，財(cái)政減稅方面可以做得更顯著一些。據(jù)他的觀察，目前金融機(jī)構(gòu)貸款意愿已經(jīng)有了明顯的提高，例如去年浙江一些地區(qū)修建鐵路卻一直貸不到款，只有四大行有些許意愿，但今年很多地方銀行已經(jīng)主動(dòng)表示了為其貸款的意愿。
　　德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿則表示，從財(cái)政角度來講，前四個(gè)月財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，說明財(cái)政政策已經(jīng)開始發(fā)力；貨幣政策方面，未來調(diào)整的方向不在于流動(dòng)性，而在于監(jiān)管的逆周期。
　　就未來具體的貨幣政策走向，上述參與高層決策的知情人士透露，目前基本達(dá)成共識(shí)的是，在貨幣政策上，繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率，尤其是中小金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率是共識(shí)，但降低的頻率和幅度則存在分歧，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門希望降得快一點(diǎn)、多一點(diǎn)，而央行則傾向于穩(wěn)健的態(tài)度。是否動(dòng)用利率的工具尚未達(dá)成共識(shí)。