8月26日，“全國土地變更調(diào)查匯總暨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進會”在北京召開。國土資源部黨組成員、副部長胡存智表示，當(dāng)前整合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)艱巨，市、縣一級職責(zé)整合還處于啟動階段。國務(wù)院要求力爭今年底前完成省、市、縣三級職責(zé)整合。8月15日，不動產(chǎn)登記公開征求意見。國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志昨日表示，2017年將實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

整合職能提高辦事效率

胡存智指出，加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，重點要做好頂層設(shè)計、職責(zé)整合和機構(gòu)建設(shè)以及信息互通共享。當(dāng)前的工作重點，一是加快完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，不僅要加快省級職責(zé)整合，更要下沉一級，推進市縣級職責(zé)整合；二是主動探索不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接的模式和方法，平穩(wěn)實施統(tǒng)一登記；三是做好基礎(chǔ)工作，積極推進信息平臺建設(shè)。

冷宏志表示，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，理順部門職責(zé)關(guān)系，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記的職責(zé)整合由國土資源部一個部門承擔(dān)，可以大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。

社科院學(xué)者孫憲忠以實例佐證其觀點，他說，“我們開發(fā)一個房屋，首先要有地，然后要有房，一部分登記在土地部門，一部分登記在房屋管理部門，但是在實際中，地和房是離不開的，分開登記就必然會導(dǎo)致制度的紊亂。”

目前，相關(guān)不動產(chǎn)管理部門都在辦理不動產(chǎn)登記，各個部門都配備了一整套專門的人員、機構(gòu)、場所以及設(shè)施設(shè)備等，國家不僅為此多支付人力物力成本，而且由于各部門之間的職能交叉，容易導(dǎo)致各部門爭權(quán)奪利或者扯皮推諉，降低行政辦事效率。

在職責(zé)整合的具體工作上，冷宏志表示，各級各層面要在資料移交、系統(tǒng)對接、工作銜接上保持平穩(wěn)有序，不能出紕漏和差錯。要抓緊調(diào)查了解各部門不動產(chǎn)登記人員機構(gòu)、職責(zé)范圍、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資料管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等情況，形成符合本地特點的工作方案，規(guī)范開展資料移交，穩(wěn)步進行系統(tǒng)對接，逐步銜接工作。

登記原則并未明文規(guī)定

就不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施步驟，按照國土部提出的時間表，2014年基本完成各級職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運行；2017年實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

究竟誰有權(quán)利查詢？當(dāng)2017年信息共享真正實現(xiàn)，會不會有大批“房叔”和“房姐”暴露？這是外界最關(guān)心的問題。

征求意見稿顯示，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。

“很多人提出了自己的一些設(shè)想，他們希望不動產(chǎn)信息能夠充分公開，讓大家都能夠查詢。從法理上來講，這是有缺陷的。”孫憲忠表示，為什么要建立登記的制度，對哪些人要公開，實際上跟物權(quán)法和市場交易和秩序是密切相關(guān)的。

按照目前的征求意見稿，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

需要注意的是，國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記知道，但在征求意見稿的相關(guān)規(guī)定中，并未對不動產(chǎn)登記實行自愿登記還是強制登記進行明文規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家對此也是眾說紛紜。

就不動產(chǎn)登記要采取什么樣的原則，孫憲忠的解釋是，“國家不會強制，但是你得明白，要獲得國家的保護，就要積極主動地申請登記，這就是申請原則的基本依據(jù)。”

責(zé)任編輯：張娣

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