國家發(fā)改委當前正在緊鑼密鼓地會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃。據《經濟參考報》記者了解，國家發(fā)改委已經初步草擬了首都經濟圈總體布局，即“兩核三軸一帶三重點”，而環(huán)首都經濟圈或以北京為中心由津冀“8+2”個地區(qū)組成，包括河北省的石家莊、廊坊、承德、張家口、保定、邯鄲、邢臺、唐山和天津的薊縣、寶坻。
記者在地方調研采訪發(fā)現(xiàn)，雖然國家層面的首都經濟圈規(guī)劃尚未出臺，但是河北多地熱情高漲，為在首都經濟圈建設中謀得有利位置，多個城市已經出臺各自環(huán)首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃，有些城市已經展開了產業(yè)對接。專家表示，首都經濟圈區(qū)域開發(fā)的過程也是資源重新整合、配置的過程，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
布局
“兩核三軸一帶三重點”
首都經濟圈是一個經濟現(xiàn)象，東京經濟圈經濟總量占到日本的三分之一左右，首爾經濟圈經濟總量超過了韓國的60%，而我國首都經濟圈的經濟總量占全國的10%左右。我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出推進京津冀地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打造首都經濟圈。
國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山曾表示，首都經濟圈的規(guī)劃建設將成為區(qū)域經濟發(fā)展中的一個亮點和重點，必將給區(qū)域發(fā)展和經濟發(fā)展格局帶來重大影響，有利于推動京津冀及環(huán)渤海地區(qū)加快發(fā)展，以及解決首都經濟社會發(fā)展中面臨的重大問題。
當前國家發(fā)改委正在編制首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃。據記者了解，發(fā)改委已初步起草了“兩核三軸一帶三重點”的總體布局“兩核”指京津雙核，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經濟帶，三個重點開發(fā)地區(qū)包括中關村、天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。
中國區(qū)域經濟學會副理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成向《經濟參考報》記者表示，北京、天津、河北三個地區(qū)應加強溝通，實現(xiàn)經濟結構優(yōu)勢互補，基礎設施共享共用，經濟政策協(xié)調統(tǒng)一，最終形成人口、產業(yè)的最佳空間結構?，F(xiàn)在京津冀三地經濟發(fā)展差距很大，特別是河北與京津之間的發(fā)展差距很大。
“發(fā)展首都經濟圈有客觀需求，河北方面亟需發(fā)展經濟，北京方面亟需疏解非首都功能，天津方面亟需跟京冀協(xié)作發(fā)展，華北霧霾、水資源短缺嚴重影響區(qū)域發(fā)展，因此亟需形成區(qū)域聯(lián)動?！眹铱萍蓟A專項重點項目首席科學家、中國科學院地理科學與資源研究所區(qū)域生態(tài)經濟研究與規(guī)劃中心主任董鎖成表示，首都經濟圈要有“雙核”驅動已形成共識，從功能定位上，北京是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、高端服務業(yè)中心，其他的功能要疏解；天津要成為北方經濟中心、航運中心和創(chuàng)新中心。
競爭
多地搶食京津冀一體化蛋糕
12日，記者在廊坊調研采訪時發(fā)現(xiàn)，廊坊市主要街道兩側都懸掛著“2014中國·廊坊國際經濟貿易洽談會”的宣傳橫幅。據了解，此次洽談會將于18日召開，屆時會對河北省已經確定的承接京津功能疏解、產業(yè)轉移的40個重要平臺進行集中展示和推介。洽談會成了廊坊市的一件大事，記者到政府部門采訪每每撲空，一打聽都是在外面忙洽談會的事情。
5月18日這一天對廊坊有特殊意義。2011年5月18日，京津冀區(qū)域合作高端會議在廊坊舉行，三年后的5月18日召開洽談會，將重點展示河北省新能源、電子信息、生物、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產業(yè)基地和園區(qū)，展示承接京津產業(yè)轉移、發(fā)展新興產業(yè)的潛力和基礎。
事實上，由于具有毗鄰京津的天然優(yōu)勢，廊坊市有意打造成為首都經濟圈副中心。去年廊坊市政府委托中國科學院地理科學與資源研究所做的《首都經濟圈廊坊發(fā)展規(guī)劃研究》稱，廊坊市要積極順應首都發(fā)展空間擴展趨勢，通過產業(yè)集聚和城市功能完善，把廊坊打造成為首都經濟圈戰(zhàn)略支撐點和副中心。
“在環(huán)首都經濟圈建設中，廊坊市的定位有三句話：打造為首都經濟圈核心區(qū)、京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)和河北環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口?！倍i成向《經濟參考報》記者表示，按照國際首都經濟圈發(fā)展的經驗，距離首都中心50到70公里都屬于首都經濟圈的核心區(qū)，廊坊緊鄰首都北京的主城區(qū)，以北京市中心為圓心，70公里半徑幾乎覆蓋廊坊全境，在空間上應成為首都經濟圈的核心區(qū)。
董鎖成稱，廊坊市北三縣的燕郊、大廠、香河基本上和通州同城化了，已經形成對北京功能的疏解，通過首都北京快速發(fā)展的“輻射”作用，形成京津廊產業(yè)-城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快廊坊快速崛起，促進產業(yè)結構調整與優(yōu)化，推進首都經濟圈迅速崛起，促進京津冀一體化發(fā)展。
雖然國家層面的首都經濟圈規(guī)劃尚未出臺，環(huán)首都的河北城市也開始忙得不亦樂乎。5月8日，北京豐臺大紅門地區(qū)與河北保定白溝召開產業(yè)對接會。5月6日，石家莊市政府出臺的《關于加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》稱，要積極承接首都功能疏解和京津產業(yè)轉移，完善協(xié)同政策，推進深度融合，將石家莊市打造成為首都經濟圈重要的副中心城市和南部區(qū)域經濟中心。另外，邯鄲副市長曹子玉日前也表示，邯鄲將強化在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，打造首都經濟圈南部副中心城市和中原經濟區(qū)交流合作的“開放門戶”。
“雖然北京的非首都功能都要疏解，包括政治的、經濟的、文化的、科技的副中心也可能不止一個，但是現(xiàn)在各地都爭搶成為首都經濟圈副中心，國家發(fā)改委對此不表態(tài)，認為這是地方的一廂情愿，最后誰成為哪方面的副中心以國家規(guī)劃為主?！苯咏鼑野l(fā)改委的消息人士告訴記者。
方向
發(fā)揮市場決定性作用
“不可否認，中央高層推動京津冀一體化意義重大。但是，高層推動并不能解決阻礙京津冀一體化發(fā)展的諸多復雜因素。我們要分清阻礙京津冀一體化發(fā)展緩慢的主要原因，分清是政府還是市場在起決定性作用?！毙そ鸪上颉督洕鷧⒖紙蟆酚浾弑硎?，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，根本問題仍然是市場和政府關系問題，應該充分發(fā)揮市場的作用。
肖金成表示，盡管京津冀各城市在經濟發(fā)展中有較強的互補性，但是在現(xiàn)有行政管理體制和財政體制下，各地區(qū)對經濟增長尤其是對產業(yè)發(fā)展都有很強的內在動力，過分追求與保護地方利益，追求自成體系的產業(yè)結構，使京津冀地區(qū)一直沒有建立起有效的產業(yè)分工與合作機制，地區(qū)間產業(yè)關聯(lián)比較弱，產業(yè)融合程度低，未能形成功能互補和各具優(yōu)勢的產業(yè)結構。
現(xiàn)在京津冀之間都在忙著進行產業(yè)對接，專家稱，北京的有些產業(yè)的確是需要轉移出去，但是在北京的功能疏解方面也不能“拉郎配”。在5月8日的北京豐臺大紅門地區(qū)與河北保定白溝產業(yè)對接會上，雖然政府部門積極搭臺，但是有些商戶、商城卻面露難色。“對于我的商戶來說，短期內會受影響；長遠來說，還是市場說了算，要看市場的發(fā)展規(guī)律。”大紅門商貿城方仕集團董事長黃方貴表示，我們不想重新租一個市場，這就好比是穿新鞋走老路。
肖金成表示，當前政府該推動三個地區(qū)所有城市之間實現(xiàn)交通一體化，打破行政區(qū)劃對于基礎設施的壟斷，做好基礎設施建設；政府應該制定戰(zhàn)略性產業(yè)規(guī)劃，尊重產業(yè)和城市發(fā)展規(guī)律；在京津冀一體化問題上，政府應該有清醒意識，把握好自己的定位，在絕大多數微觀經濟事務決策上，應該充分發(fā)揮好市場的作用。(記者 張彬 高偉 方燁)
