從1988年開始，無論風吹日曬，每天早上7點，昆明西山區(qū)福海街道辦事處新河社區(qū)巾幗打撈隊的隊員都會劃著船進入滇池草海，打撈垃圾和水藻。所有隊員均為新河村村民，每天打撈的垃圾和水藻可達30余噸。圖為打撈隊員在打撈垃圾。劉冉陽 攝
編者按
在中國環(huán)保史上，曾經(jīng)的高原明珠滇池宛如一個深刻的寓言。
為了追求片面的發(fā)展速度和經(jīng)濟效益，滇池淪為環(huán)境污染的全國典型，水質(zhì)一度達到劣V類，隨后各級政府付出20年時間，持續(xù)投入600億元，仍未獲得根本性改變。
這說明在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，如果不重視生態(tài)環(huán)境保護，忽視科學發(fā)展，違背可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，必將付出沉重的代價，進而最終影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，畢竟很多污染是不可逆的。
更值得關注的是，滇池長達20年的治污史充滿了觀念的博弈，利益的角逐，背后是中國環(huán)保管理、法治、執(zhí)法從弱到強的嬗變，背后是一個大國發(fā)展舞步從匆忙正在變得優(yōu)雅。
滇池治污仍在攻艱。唯愿滇池悲劇不再重演。
2014年4月14日，昆明呈貢新區(qū)昆明會堂211會議室，“美麗春城·幸福昆明”座談會在此舉行。座談期間，關于滇池治污的效果，來自昆明市滇池管理局一份材料坦陳：“1988年以后，草海水質(zhì)總體變差，水質(zhì)為劣Ⅴ類，外海水質(zhì)在Ⅴ類和劣Ⅴ類之間波動。”
草海是指滇池的重要組成部分，位于滇池的北部，外海是指滇池的主水體。按國際標準，水體污染的等級分為六類，最糟糕的就是劣Ⅴ類，比它稍好是Ⅴ類，“而到了劣Ⅴ類，”此間一位環(huán)保專家說，“意思就是水質(zhì)已經(jīng)壞到極限了，沒有比它更壞的了。”
滇池污染歷經(jīng)20年治理，截至當前總投入超過600億元，滇池治理效果卻令人揪心，其中究竟值得探尋。
工業(yè)污水與“龍多不治水”
上世紀五六十年代的滇池，是云貴高原上的一顆明珠，“春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”。
這曾是滇池原本的模樣，這也是云南人記憶中的滇池。但如今，身在滇池邊，所能看到的，則只剩下被污染過的湖水。
自1993年起治理滇池，至今已投入近600億元，滇池治理仍未取得實質(zhì)性進展，2013年，昆明市政府計劃投入141億元，2012年第三季度，滇池草海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為70.6，營養(yǎng)狀態(tài)為重度富營養(yǎng)，被定為重度污染。自上世紀90年代以來，滇池水質(zhì)一直維持在劣V類。
著名環(huán)境保護專家、云南省環(huán)境科學研究所(現(xiàn)為云南省環(huán)境科學研究院)原所長、教授級高級工程師郭慧光告訴記者，“1986年以前，滇池水質(zhì)為三類水，按國家標準可作為飲用水水源，1987年到1988年昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展，大量工業(yè)污水也開始直排滇池，1988年藍藻爆發(fā)，滇池水質(zhì)全面惡化，水體發(fā)綠，1994年后成為五類水，僅可作為農(nóng)業(yè)用水，1998年至 2000 年，連續(xù)三年是劣五類水，幾乎失去了作為水的各種功能，成為一池廢水，而1999年、2000年的藍藻、水葫蘆大規(guī)模爆發(fā)，被生態(tài)學家診斷為‘患上了生態(tài)癌’。”
據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，滇池水體中的總磷、總氮、化學需氧量及有害物質(zhì)等重要污染物的超標率，低的為50%，高的達80倍之多。而草海(滇池的內(nèi)湖)中的致癌、致突變、致畸形的物質(zhì)高達60種。
但事實上，云南省是西南地區(qū)污水治理的先行者。“1990年底昆明市第一污水處理廠建成，這不僅意味著昆明市首次有了污水處理廠，而且對于西南地區(qū)來說，昆明也是開了先河。盡管投產(chǎn)時的處理規(guī)模較小，日處理能力僅5.5萬噸，但總算開始有部分生產(chǎn)、生活廢水不再直排滇池。”郭慧光說。
1993年4月14日云南省委、省政府在海埂召開治理滇池污染現(xiàn)場辦公會，內(nèi)容之一就是本著蓄清排污及利用的原則，實施滇池防洪保護及污水資源化利用工程，通過建設西園隧道，排放滇池草海水體，消減污染物。本著蓄清排污及利用的原則，昆明實施了滇池防洪保護及污水資源化利用工程。旨在通過建設西園隧道，排放滇池草海水體，消減污染物。于1994年動工建設的西園隧道，歷時兩年建設完工并通水，1997年正式投入運行。
但這一工程并未解決根本問題。“把滇池的污水引流出去，禍害其他流域的水源，就是‘東周欲為稻，西周不下水，東周患之’。” 一位不愿透露姓名的環(huán)保專家說。
2006年，云南省政府曾責成省發(fā)改委、省環(huán)保局、省經(jīng)委等多個部門對滇池水污染進行全面調(diào)查，成立了8個調(diào)研組，歷時4個月，最終形成15萬余字的研究報告和多個相關技術報告。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的基本上都是壞消息：調(diào)研組第一次摸清入滇池主要水系為12個，主要入湖河流29條全部被污染，監(jiān)測的19條入湖河流，90%以上水質(zhì)均為劣V類。
調(diào)查組的研究人員此次發(fā)現(xiàn)，入湖的河水基本上是有水皆污，入湖的污染物比較大規(guī)模治理前有增無減。昆明市雖建成6座污水處理廠，但是由于城市管網(wǎng)的缺陷，處理的污水其實不到50%；與此同時，由于多頭管理和部門利益，供水、排水、集水、治污等部門各自為政，“龍多不治水”，大量生活污水入湖，雨季時期的城市泄洪也造成混流，都匯入滇池。
折騰“水葫蘆”
2011年，為了治理滇池污染而種植的1萬多畝水葫蘆成為滇池新的污染源，為此，滇池方面不得不花費巨資清理這些水葫蘆，在昆明人2011年前的記憶中，水葫蘆是人人得而誅之、污染滇池的“魔鬼”，必欲除之而后快。上個世紀末，昆明市投入巨大的人力、物力、財力，好不容易才將水葫蘆從滇池草海，以及所有入湖河道口和內(nèi)河、池塘等打撈清除干凈。
據(jù)媒體報道，2009年，昆明便和江蘇省農(nóng)科院合作，在滇池白山灣實施了“滇池水葫蘆富集氮磷及資源化利用研究與示范”項目，系統(tǒng)研究了水葫蘆機械化采收、減容、粉碎、脫水、有機肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)酵，分析評估了“水葫蘆控制性種養(yǎng)機械化采收工廠化處理資源化利用”各環(huán)節(jié)技術參數(shù)及社會生態(tài)效益。
2011年7月12日，“滇池水葫蘆規(guī)模化圈養(yǎng)及資源化利用工程”正式啟動。據(jù)說，江蘇省農(nóng)科院有著在太湖用水葫蘆治理污染的經(jīng)歷。因此，和太湖一樣存在污染的滇池，被同樣施以“水葫蘆療法”。
來自昆明市滇池管理局的資料顯示：“2011年市委、市政府決定在滇池流域開展26平方公里(39000畝)水葫蘆控制性種養(yǎng)。其中，外海16平方公里(24000畝)、草海6平方公里(9000畝)，流域內(nèi)其他水域4平方公里(6000畝)。”
官方發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，種植水葫蘆后，水質(zhì)有所改善，但多數(shù)到過滇池的人依然能感受到，改善并不明顯，水體還是呈現(xiàn)墨綠色，2012年1月~11月，滇池總體水質(zhì)綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為69.7，仍然為重度富營養(yǎng)。
“水葫蘆去氮、磷能力很強，有一定的抗污染能力，這些都是水葫蘆的優(yōu)點。不是云南的環(huán)保專家不懂水葫蘆的利用，而是這樣做有若干大問題，其中一個是巨大的經(jīng)濟成本，比如要對含水量高達98%，乃至99%的水葫蘆迅速脫水，費用極其高昂。”郭慧光說，“當時每噸水葫蘆的處置成本要花費8萬元，9噸花了72萬元，如果還按照處置每噸水葫蘆8萬元計算，僅處置2011年產(chǎn)生的50萬噸水葫蘆的費用就高達400億元。”
城市擴張下滇池的壓力
滇池位于城區(qū)下游，每年不得不“吞咽”污水2億多噸，成為昆明市300多萬居民的“潲水桶”；其次，入湖河流流程短、地下滲漏率高，滇池的干凈水源竟然主要靠雨水，之外的補給水源就是城市生活污水。
隨著昆明城市化進程的加快，昆明用水人口、耗水量，也成倍地增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年進入滇池的污水總量為2.4億立方米，其中城鎮(zhèn)生活污水就占到1.8億立方米，占總污水排放量的75%。到2005年時，全流域共排放污水2.61立方米，其中城鎮(zhèn)生活污水2.27億立方米，占到86.97%。
況且并非所有的污水都能得到有效處理，2012年，昆明市完成主城8個污水處理廠升級改造、擴建和新建，污水日處理規(guī)模達110.5萬立方米。照此推算，即使?jié)M負荷運轉(zhuǎn)，昆明每年的污水處理規(guī)模約為4億噸左右，而根據(jù)《昆明市2011統(tǒng)計年鑒》顯示，根據(jù)《昆明市2011統(tǒng)計年鑒》顯示，昆明人均用水量已從2006年的0.26788噸/日減少至2010年的0.1493噸/日，而昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬噸上升至2010年的36623萬噸。也即是說，5年污水排放總量增加了57%。
據(jù)昆明當?shù)貓蠹垐蟮溃?009年，昆明僅主城區(qū)每天就有43萬噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池。各郊縣區(qū)基本還未建成污水處理設施，大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，
“到2015年，滇池流域水污染排放總量得到有效控制，滇池湖體水生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善、富營養(yǎng)化得到有效治理，草海湖體水質(zhì)基本達到V類，外海湖體水質(zhì)基本達到IV類；主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，基本消除劣V類。”昆明市滇池管理局副局長王麗華說，“預計2013年至2015年完成100個滇池治理項目投資341億元。”
滇池污染治理每年還需耗費昆明數(shù)額巨大的資金，滇池已經(jīng)成為昆明發(fā)展的一個負擔。根據(jù)滇池治理 “十二五”規(guī)劃，“十二五”期間規(guī)劃項目的實施需投入420.14億元。也就是說，截至“十二五”末，滇池治理所投入的資金總量或?qū)⑦_到639.53億元。
“然而，2011年，昆明市地方財政一般預算收入完成317.69億元，地方財政一般預算支出完成441.57億元。從滇池污染治理的資金使用情況看，每年昆明市對滇池的投入占到其財政支出的30%左右。”一位不愿透露姓名的當?shù)毓賳T告訴記者，昆明市政府每年對滇池污染治理的投入用了當年財政支出的近1/3。
2012年6月份，昆明市提出了“對滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個縣區(qū)的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，開征滇池生態(tài)資源補償費”。但是，9月26日，云南省人大法制委在修訂《云南省滇池保護條例(草案)》二審時，廢除了“滇池生態(tài)補償費”的規(guī)定，擬征“資源補償費”并進入審議階段。
同樣在4月14日媒體座談會上，一份來自昆明市環(huán)保局的資料說，滇池水質(zhì)治理的目標是，“到2015年…草海湖體水質(zhì)基本達到Ⅴ類，外海湖體水質(zhì)基本達到Ⅳ類，主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，基本消除劣Ⅴ類。”記者 黃榆
