昨日下午，地鐵1號線東單站，乘客經過安檢門后進入車站。 新京報記者 吳江 攝

焦點4 軌道交通運營安全條例(草案)

“地鐵禁食”條款被刪

針對廣受關注的“地鐵禁食”條款，記者昨天從北京市法制辦獲悉，在擬提請市人大常委會待審議的《軌道交通運營安全條例(草案)》稿中，已將該條刪去。市法制辦認為，此條款更適宜納入到乘車手冊中，作為對乘客的一種引導、提倡行為。

今年2月，《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》向社會征求民意，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內飲食。此外，還對“地鐵禁食”規定了罰則——不聽從運營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。

“地鐵禁食”條款隨即引發了廣泛爭議和討論。有乘客認為“一刀切”禁止吃東西難以接受，也有法學專家認為這個規定缺乏立法基礎，且執行起來比較困難。

“爭論比較大。主要的爭議包括是否符合北京的市情，還有監督管理的力度是否能跟得上。”昨天，北京市法制辦相關負責人表示，鑒于此，在擬提請市人大常委會審議的草案稿中，“地鐵禁食”的規定已被刪掉。“一是考慮到實際管理的可行性；另外，該條例主要是針對軌道安全的管理辦法，吃東西可能造成灑、滑倒等，但畢竟是間接的影響，更多是秩序性的管理，因此暫不納入安全管理的范疇內。”

其表示，對于地鐵內禁止吃東西的相關內容，將會納入乘車手冊中，作為對乘客的一種行為引導、倡導。

此外，針對地鐵加裝屏蔽門的問題，法制辦認為其屬于技術規范，而非立法規范，故也不在此次安全運營條例涉及的范疇內。

■ 相關條款

地鐵“人物同檢”擬常態化

市法制辦相關負責人表示，此次立法還涉及地鐵安檢。目前以包檢為主，今后包括對進站乘客的安檢擬常態化。

地鐵相關負責人介紹，地鐵現有1號線東單、西單、天安門東、天安門西、王府井、建國門6個核心區域站點試點“安檢門”。

在這些站點，乘客除了隨身攜帶的包要被檢查，還要過安檢門，接受“人檢”。

昨日11時35分，在地鐵建國門站，記者發現，乘客從安檢門出來后，兩名工作人員會進行抽檢，往往四五位中抽檢一位，且多是掃描一下兩個褲兜，整個安檢過程2秒左右。由于是中午，進站乘客并不多，因此安檢未造成人員擁擠。

在其他站點，“目前主要以包檢為主，今后可能會提高級別。”市法制辦相關負責人介紹，市法制辦已進行調研，并聽取乘客的意見。

調研顯示，在同時實行人檢和包檢的地鐵站內，每位乘客整個安檢過程最快約15秒，高峰期時會因此造成排隊。

不過，政府在此次立法中還是以安全為首要考慮，認為對于乘客的安檢應當常態化。

但在“人檢”具體形式上，該負責人認為可以有一定靈活度。其指出，如果在地鐵所有的站都加裝安檢門，可能不具備條件。“是否在重大活動中上升級別，早晚高峰時是否以秩序為主，還會有一定自由裁量空間。”

同時，地鐵安檢也可能從地下轉移到地上。相關負責人指出，在地上安檢，一旦發現危險品，疏散和救助會相對容易。

不過，地面安檢同時也涉及時間成本，調研發現，在已實行地面安檢的地鐵龍澤站，高峰期從第一個進入安檢大棚的乘客到最后一個乘客安檢完畢，需要3個小時。“確實影響了地鐵快速運輸的功能。”

地鐵的通行效率和公共安全實際上是一個兩難的事情。不過公共安全是第一位的，應該比效率更重要。

至于加強安檢會對通過效率帶來一定的影響，應當通過科學測算，調整安檢的設施設置等，比如在客流量大的站點多開設幾個安檢通道；在外圍較開闊的地鐵站，可以在地面適當增加安檢口、安檢臺等，避免在地下加劇擁擠。

——北京工業大學城市交通學院教授陳艷艷