中新網(wǎng)5月22日(財經(jīng)頻道 秦辰 曾會生)日前，財政部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》的通知。通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。專家分析，地方政府發(fā)債試點有利于緩解地方融資平臺風(fēng)險，完善地方政府市場化舉債融資機(jī)制，也是將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算的開端；不過試點階段，地方政府發(fā)債量不會很大，各個試點地區(qū)的發(fā)債利率也將會有所不同。

地方試點緩解融資平臺風(fēng)險 專家稱發(fā)債量不會很大

根據(jù)國家審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，全國地方政府債務(wù)總額已增至17.9萬億元，較兩年前增加了7.2萬億，增幅達(dá)67%。而中國人民銀行在日前公布的《中國金融穩(wěn)定報告》中指出，地方政府融資平臺等風(fēng)險不容忽視，地方政府融資平臺貸款逐步進(jìn)入還債高峰期，約37.5%的貸款在2013年至2015年內(nèi)到期。“今年約有2.4萬億元地方債到期。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良在20日國新辦新聞發(fā)布會上作出上述表示。

而本次試點辦法的出臺，將從一定程度上緩解地方融資平臺的風(fēng)險，把債務(wù)后延，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。“就是通過地方政府發(fā)債去解決融資平臺發(fā)債的問題，但現(xiàn)在的量不會太大。”祝寶良表示，中央政府給地方政府有一個額度，每年地方政府財政預(yù)算不夠的那部分，原本是中央政府代地方政府發(fā)行，現(xiàn)在這部分額度由地方政府自己發(fā)行。

民生證券研究院副院長管清友也表示，地方政府發(fā)債試點從6個擴(kuò)展到10個省市，有利于完善地方政府市場化舉債融資機(jī)制，緩解融資平臺政企不分造成的融資成本高企和期限錯配，化解債務(wù)風(fēng)險。

實行限額控制 將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的開端

20日，國務(wù)院公布了國家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》。《意見》指出，要規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務(wù)實行限額控制，分類納入預(yù)算管理。

《試點辦法》第三條也明確規(guī)定，試點地區(qū)發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。

對此，祝寶良指出，《試點辦法》短期內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)的影響不大，但這代表了財政改革的方向。“通過地方政府來舉債，而不是融資平臺舉債，這是將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算的開端。”

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍則認(rèn)為，地方政府自主發(fā)債的最大好處是走向透明，建立自我約束的融資體制，對中國資本市場也是一個利好消息。

試點城市選擇考慮了整體情況 各地發(fā)債利率將各不相同

值得注意的是，在10個試點省市中，絕大多數(shù)為東部地區(qū)省市。而江西和寧夏則分別成為中部和西部地區(qū)唯一試點省份。

對于這一試點安排，祝寶良分析稱，試點城市的分布應(yīng)該是綜合考慮了我國東、中、西部的整體情況。試點省市主要集中在東部沿海地區(qū)，主要還是因為這些地方的經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，有能力把地方債發(fā)行出去。

《試點辦法》規(guī)定，試點地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4:3:3。試點地區(qū)按照市場化原則發(fā)行政府債券，遵循公開、公平、公正的原則。試點地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)。

祝寶良分析，過去，由中央政府代發(fā)的利率是統(tǒng)一的，但現(xiàn)在由各個地方自發(fā)自還后，各地發(fā)債利率肯定就不一樣了。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)