矗立在蔣鋪中心社區(qū)建設(shè)工地上的規(guī)劃藍(lán)圖。本報(bào)記者 雷宇攝

數(shù)千棵碗口粗的樹(shù)木一夜之間遭砍伐殆盡，空氣中夾雜著翻新的泥土和樹(shù)木燒焦的味道。盡管已經(jīng)過(guò)去幾個(gè)月，但42歲的湖北武穴農(nóng)民吳培文眼前，總能浮現(xiàn)出自己承包的山林里，那幕令他傷心的場(chǎng)景。

“怎么能沒(méi)有任何程序就這么做？”得知山林被毀是因?yàn)楫?dāng)?shù)匾ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)后，吳培文更加困惑，不停地奔波于當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)之間，希望討個(gè)說(shuō)法。

中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毀林開(kāi)建的是湖北省武穴市首批新農(nóng)村建設(shè)重要的試點(diǎn)工程，而且與山林一同被侵占的還有大量的基本農(nóng)田。據(jù)了解，在武穴市的規(guī)劃中，未來(lái)3年，將有110個(gè)農(nóng)村社區(qū)拔地而起。

征地建社區(qū)

2008年，吳培文承包了武穴市余川鎮(zhèn)畢寨村的63畝荒山，種上濕地松林。經(jīng)過(guò)數(shù)年的精心培育，昔日的荒山漸漸綠色蔥蘢。

意外發(fā)生在2013年年末。當(dāng)時(shí)外出辦事的吳培文突然接到村里的電話，被告知他的山林被砍伐，一部分林地已經(jīng)被推平。他趕回畢寨村一看，好好的樹(shù)林被燒得一塌糊涂，地上露出黑黢黢的木樁。一打聽(tīng)才知道，原來(lái)自己承包的山林要建成新型農(nóng)村社區(qū)。

當(dāng)他拿著與村里簽訂的合同和林權(quán)確認(rèn)書(shū)向村里索賠時(shí)，卻一再遇阻，村里讓找鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上讓找社區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部又讓找村里。吳培文展示的一份林權(quán)確認(rèn)書(shū)顯示，濕松林的使用期為20年，從2008年到2028年。

被占的不僅是吳培文的山林。畢寨村村民王新友說(shuō)，他家種了30年的一畝地，在未被通知的情況下也被填平，換來(lái)的是4000元賠償。王新友說(shuō)，這些地一季能打上千斤糧食，維系著一家三口日常口糧。讓他憂心的是，耕地被占后村里也沒(méi)有一個(gè)說(shuō)法。

來(lái)自另一個(gè)村陳寨村村民朱澤民說(shuō)，他家中的數(shù)畝水稻幾乎在一夜之間被填，補(bǔ)償款到現(xiàn)在還沒(méi)給。“那些人連招呼都不打就占了地。”

一位不愿透露姓名的村干部介紹，村里像王新友一樣被占地的還有不少，所幸現(xiàn)在外出打工的多，很多人掙錢(qián)回來(lái)買(mǎi)糧食吃，矛盾暫時(shí)被掩蓋了下來(lái)。

村民反應(yīng)不一

近日，記者在畢寨村現(xiàn)場(chǎng)看到，一片占地約100多畝的大型工地正在施工。大片的土地被平整出來(lái)， 在一塊水稻田里，一半是已經(jīng)傾倒在此的渣土，一半是正在生長(zhǎng)的莊稼。

在土堆的盡頭矗立著一排高大的鐵架，噴繪的規(guī)劃藍(lán)圖勾勒出“蔣鋪中心社區(qū)”的構(gòu)想：4平方公里，建設(shè)7個(gè)居民小區(qū)，安置農(nóng)民3000余人，配套建設(shè)福利院、衛(wèi)生室、中心學(xué)校、便民服務(wù)中心、群眾健身廣場(chǎng)、商貿(mào)中心等公共服務(wù)設(shè)施。簡(jiǎn)介還顯示，該項(xiàng)目是余川鎮(zhèn)陳寨、畢寨、蔣鋪、荷葉塘四個(gè)行政村為了實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”，自愿聯(lián)建的新型農(nóng)村社區(qū)。

記者以購(gòu)房為由，來(lái)到設(shè)在村口一間兩層小樓的蔣鋪中心社區(qū)建設(shè)指揮部，兩名鎮(zhèn)政府工作人員負(fù)責(zé)接待工作。

表明購(gòu)房來(lái)意后，工作人員很是熱情，一再表示這里建成的房子配套完善，風(fēng)景優(yōu)美。“我們是仿照天下第一村——華西村來(lái)建設(shè)的，一期的140多套別墅都已經(jīng)預(yù)售出去了。”當(dāng)記者表示有意購(gòu)買(mǎi)后，對(duì)方帶領(lǐng)記者走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，指著一片空地說(shuō)，別墅長(zhǎng)16.5米，寬12米，面積約315平方米，每棟兩層半高，是框架結(jié)構(gòu)的房屋。

據(jù)了解，要想購(gòu)買(mǎi)一套這樣的房子，首先要向蔣鋪中心社區(qū)建設(shè)指揮部繳納兩萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)宅基地。后期房屋建成后，再以每平方米650元繳納房款。當(dāng)記者一再表示并非本村人時(shí)，兩名工作人員保證“絕對(duì)可以辦理兩證”。

村民們對(duì)中心社區(qū)的建設(shè)反應(yīng)不一。有村民認(rèn)為650元一平方米的價(jià)格并不算高，當(dāng)?shù)匾黄椒矫谆旌辖Y(jié)構(gòu)的房屋的造價(jià)也在600元左右，而且中心社區(qū)建設(shè)宣傳中說(shuō)的是框架結(jié)構(gòu)，造價(jià)肯定更高些，加上承諾的通水通電通網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等配套設(shè)施，“如果實(shí)施確實(shí)是個(gè)惠民工程”。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，四個(gè)村的聯(lián)合村部正在修建中，規(guī)劃的兩條寬6米的道路也已經(jīng)通車(chē)，“現(xiàn)在一天能有20多趟班車(chē)從這里經(jīng)過(guò)，百姓的出行條件改善了很多”，當(dāng)?shù)匾淮迕裾f(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)讓他們看到了新希望。

但也有村民對(duì)于建設(shè)推進(jìn)中的政策表示不滿，“村里干部宣傳的是村里不允許新建房屋，即使是在原有宅基地上蓋也不行，這不是變相逼著你到新建社區(qū)里買(mǎi)嗎？”

不斷變化的規(guī)劃

采訪中，記者找到了四村聯(lián)建社區(qū)之一的陳寨村村支書(shū)陳新友。陳新友是這場(chǎng)試點(diǎn)的發(fā)起人，也一度是項(xiàng)目的建設(shè)者。

據(jù)他回顧，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新農(nóng)村的想法，是看到了中央和市里關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的精神，結(jié)合村里的實(shí)際情況而形成的。

一份報(bào)告這樣描述陳寨村：地理偏遠(yuǎn)，條件落后，村民收入主要依靠外出務(wù)工，集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，唯一的企業(yè)就是一家年收入不足10萬(wàn)元的磚瓦廠。

讓這位干過(guò)十多年村支書(shū)的中年農(nóng)民心酸的一個(gè)細(xì)節(jié)是，村里的衛(wèi)生所早已破敗不堪，下雨天，當(dāng)?shù)乩习傩赵谛l(wèi)生所一邊打針一邊打傘。2012年年中，這個(gè)想干點(diǎn)事的“老支書(shū)”約上周?chē)呎⑹Y鋪、荷葉塘三村書(shū)記一商量，提出合并起來(lái)組建農(nóng)村社區(qū)的思路。

“政策上容易獲得支持，老百姓也能得到實(shí)惠”，陳新友如是解釋設(shè)想的初衷。

四個(gè)村支書(shū)很快形成材料報(bào)送到了武穴市市委、市政府。在武穴市政府批準(zhǔn)建設(shè)“蔣鋪中心社區(qū)”后，陳新友則開(kāi)始不停向省市打報(bào)告，很快籌集到了接近200萬(wàn)元的建設(shè)資金。

在幾位村支書(shū)的努力下，項(xiàng)目的選址意向書(shū)、土地使用許可證、城鄉(xiāng)建設(shè)許可證(俗稱(chēng)“兩證一書(shū)”)也相繼辦妥。

武穴市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在一份關(guān)于蔣鋪中心社區(qū)規(guī)劃編制的批復(fù)文件中，還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格按批準(zhǔn)的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施，不得擅自變更”，同時(shí)還要求“嚴(yán)格控制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模”。

隨著工程的逐步推進(jìn)，武穴市對(duì)蔣鋪中心社區(qū)的建設(shè)也越來(lái)越重視，2013年8月，專(zhuān)門(mén)派出一名市領(lǐng)導(dǎo)主管該項(xiàng)目。一位知情的村干部說(shuō)，至此，事情漸漸有了新變化。

“原來(lái)我們?cè)O(shè)計(jì)的是占地20畝，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了就說(shuō)太小了，推倒了原來(lái)的規(guī)劃，新的方案一下把面積提高到4平方公里，并開(kāi)始大面積向老百姓征地。”這位村干部說(shuō)。

隨后，征地標(biāo)準(zhǔn)被確定為良田4000元/畝，熟田3000元/畝，水塘2000元/畝，荒山1000元/畝；而項(xiàng)目施工的招投標(biāo)工作，村支書(shū)們也不再參與。

讓村干部們惶恐的事也隨之而來(lái)，武穴市國(guó)土資源局下發(fā)了“責(zé)令停止違法行為通知書(shū)”，通知的主體都是村委會(huì)。

陳寨村所涉及部分顯示：“武穴市余川鎮(zhèn)陳寨村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地40畝興建蔣鋪中心社區(qū)，要求其立即停止該違法行為。”

這位村干部還了解到，曾有林業(yè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人拿著圖紙發(fā)現(xiàn)，大面積林地被占用后，專(zhuān)門(mén)給負(fù)責(zé)該工程的市領(lǐng)導(dǎo)打電話。

“這樣的做法，已經(jīng)嚴(yán)重背離了當(dāng)初的意愿！”這位不愿透露姓名的村干部說(shuō)，“大家都在擔(dān)心，沒(méi)有監(jiān)督，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序，沒(méi)有合法手續(xù)的的開(kāi)發(fā)隱患重重”。

農(nóng)民的利益被侵害實(shí)屬無(wú)奈？

5月15日，記者來(lái)到武穴市國(guó)土資源局。

該局規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)表示，他們?cè)谘膊橹邪l(fā)現(xiàn)，蔣鋪社區(qū)建設(shè)過(guò)程中占用了100多畝性質(zhì)為“耕地”和“田地”的土地，便立即下達(dá)了停工整改通知書(shū)，“在沒(méi)有得到省一級(jí)的批復(fù)之前，作為國(guó)土部門(mén)肯定不允許這樣的違法建設(shè)。”

在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局的執(zhí)法記錄中，記者看到，2013年11月底，武穴市國(guó)土局前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖凇霸谒拇迓?lián)建的新農(nóng)村示范點(diǎn)已經(jīng)占用耕地111.58畝，其中基本農(nóng)田57畝，未經(jīng)過(guò)國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)用地的任何手續(xù)”，將該行為定性為“非法占地”。

該局分管領(lǐng)導(dǎo)在文件上批示，“迅速依法嚴(yán)肅查處，余川國(guó)土資源所同時(shí)書(shū)面向市政府報(bào)告”。

而在另一份土地執(zhí)法人員的詢問(wèn)筆錄上，該項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人承認(rèn)，“中心社區(qū)有規(guī)劃、但國(guó)土沒(méi)有批準(zhǔn)”。當(dāng)執(zhí)法人員要求對(duì)方立即停工，在完成相關(guān)手續(xù)后方可施工時(shí)，對(duì)方拒絕簽字接收。

當(dāng)?shù)匾晃挥^察人士認(rèn)為，作為土地監(jiān)察部門(mén)同樣面臨兩難：一方面，這種違規(guī)占用土地的事情肯定要查，但另一方面該工程又是市里的重點(diǎn)工程，要考慮到當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

余川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)朱錦斌就此接受記者采訪時(shí)坦承，蔣鋪社區(qū)項(xiàng)目部在建設(shè)的過(guò)程中，的確占用了部分農(nóng)業(yè)用地，但土地部門(mén)介入后已經(jīng)停工。

朱錦斌的另一個(gè)身份正是蔣鋪中心社區(qū)項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)。

“武穴市的新農(nóng)村試點(diǎn)在蔣鋪”。朱鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，這個(gè)項(xiàng)目群眾有呼聲，值得政府大力推進(jìn)。鎮(zhèn)里十分重視，此前還專(zhuān)門(mén)撥出50萬(wàn)元用于道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一份當(dāng)?shù)靥峁┑氖Y鋪中心社區(qū)實(shí)施方案提出，“該社區(qū)組建后，將對(duì)四個(gè)村27個(gè)村民小組、39個(gè)自然垸、1165戶、5459人進(jìn)行統(tǒng)一管理，節(jié)約了行政資源。對(duì)6200畝耕地、3310畝林地和750畝水面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)零散的林中荒地和閑置資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，為農(nóng)田連片整治創(chuàng)造了條件，改善了邊緣地區(qū)的辦公、教育、醫(yī)療、交通、群眾居住環(huán)境。同時(shí)，為武穴市邊緣村組合成新農(nóng)村社區(qū)探索道路積累經(jīng)驗(yàn)。”

“相關(guān)的手續(xù)還在辦理當(dāng)中，的確有違規(guī)的地方”，但朱錦斌表示，這樣的做法也是無(wú)奈之舉。

據(jù)一位當(dāng)?shù)毓賳T介紹，土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)在湖北省國(guó)土廳，而且調(diào)整手續(xù)十分復(fù)雜，村一級(jí)要經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地市一直到省級(jí)的政府和相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)的審批，組織論證、聽(tīng)證工作，通常辦理下來(lái)都要一兩年，因此“先上車(chē)，后買(mǎi)票”就成為一些地方政府的選擇。

而今，這也讓地方政府陷入尷尬：一邊是土地平整完成，收了80多家農(nóng)戶的定金；一邊則是國(guó)土部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)。

對(duì)于占用耕地的質(zhì)疑，朱錦斌表示，國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有“占一補(bǔ)一”的政策，即占用了一畝耕地，可以把原來(lái)的院落舊居拆除后恢復(fù)成一畝耕地。但是，目前的狀況是，新的居民點(diǎn)沒(méi)有建成，老舊的居民點(diǎn)拆不掉，因此無(wú)法補(bǔ)充耕地。

朱錦斌不認(rèn)可“買(mǎi)賣(mài)地基”的說(shuō)法，“兩萬(wàn)元實(shí)際上是定金，是用來(lái)綠化、亮化工程的花費(fèi)。”他同時(shí)澄清，該社區(qū)絕不會(huì)向四個(gè)村落之外的人出售，因?yàn)檗k不了兩證。

同時(shí)，他也表示，當(dāng)?shù)卣膊](méi)有強(qiáng)迫居民購(gòu)買(mǎi)該房屋，只是不允許村民在老宅基地外的地方新建樓房，對(duì)于有意向購(gòu)買(mǎi)蔣鋪中心社區(qū)的村民，項(xiàng)目部還提供了半包和全包兩種方案，如果選擇半包可以供應(yīng)材料，由項(xiàng)目部招標(biāo)選擇的工程隊(duì)施工，這樣可以保證整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)格統(tǒng)一。

面對(duì)諸多質(zhì)疑，接受記者采訪的一位當(dāng)?shù)毓賳T坦承，“一個(gè)尚在試點(diǎn)中的新生事物，侵犯了個(gè)別農(nóng)民利益的事情是無(wú)法避免的。”本報(bào)記者 雷宇