《事業(yè)單位人事管理條例》，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。多位專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機關(guān)體系松綁，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道。

□關(guān)于參保

問題1

參加社保誰買單

個人繳費不能財政買單

根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。而對于那些全由單位統(tǒng)一交費的事業(yè)單位人員，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇，什么都不用個人交，有的連個人繳費額是多少都不清楚。

人社部人事科學(xué)研究院原院長、人社部中國人才研究會常務(wù)副會長吳江強調(diào)，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位，個人繳費都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計，也不利于公平原則。如果財政連這部分也負擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議，根據(jù)我國養(yǎng)老險等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會保險時，有關(guān)部門還應(yīng)適當鼓勵參保者自己多繳費。

事業(yè)單位繳費或分三類

事業(yè)單位參保繳費，這個沉重的包袱誰來背？吳江表示，參保時其單位繳費是否由財政負擔(dān)，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財政撥款類型。

目前我國將事業(yè)單位分成三類，第一類主要承擔(dān)行政職能，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，第三類主要從事公益服務(wù)。吳江認為，三類事業(yè)單位參保的方式將會有所差異，最大的不同將是財政是否出資，以及如何出資的差異。

他解釋，財政對于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā)，就是依此制定，分別是財政全額負擔(dān)、差額負擔(dān)和自收自支。而事業(yè)單位參保時單位繳費由誰負擔(dān)，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財政是全額負擔(dān)、差額負擔(dān)，還是完全自收自支。

視同繳納空賬不能社保買單

人社部專家咨詢委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認為，目前有關(guān)部門對于加快推進事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實施方案。

他舉例，目前已參保事業(yè)單位人員的一個重大隱憂，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實際上沒有或未足額繳費，其繳費年限是“視同繳納”。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社保基金帶來了一塊“隱性債務(wù)”。

為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應(yīng)將該群體基金單獨劃出，不與企業(yè)人員的社保基金統(tǒng)籌在一起，否則這些歷史債務(wù)很難厘清。

至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單，褚福靈認為也不必完全由財政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負責(zé)，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點即將到來的這一階段，企業(yè)社保基金再背上這筆歷史包袱，將成為不能承受之重。

問題2

退休待遇會否下降

職業(yè)年金將提升退休待遇

事業(yè)單位及人員即使參加社會保險，其退休待遇也不會完全取決于其養(yǎng)老保險。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實打?qū)嵉奶嵘墙Q，后續(xù)所有事業(yè)單位都有望建立職業(yè)年金，一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來，在養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的雙重保障下，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，即約為在職工資的七成以上。

吳江認為，相比目前企業(yè)年金建立不夠規(guī)范、參加企業(yè)較少的情況，事業(yè)單位職業(yè)年金制度有望推開更迅速，且預(yù)計將會覆蓋絕大部分事業(yè)單位。

他表示，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共擔(dān)，單位繳納職業(yè)年金費用的比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%，個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。最終受益于事業(yè)單位工作人員所參加的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，甚至逼近80%這一比例。

替代率通常指勞動者退休時的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一，也是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟指標和社會指標。

◎基本情況

全國110多萬個事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。

◎資金來源

財政全額負擔(dān)差額負擔(dān)自收自支

◎三種分類

主要承擔(dān)行政職能主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動主要從事公益服務(wù)

◎工資構(gòu)成

基本工資績效工資津貼補貼

◎社會保險

事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇

◎工資增長

國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制

□新聞背景

近七成事業(yè)單位人員已參保

目前我國現(xiàn)有事業(yè)編制3153萬人。人社部新聞發(fā)言人尹成基2013年10月在該部三季度新聞發(fā)布會上透露，當時城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.16億人，當中包含著2153萬機關(guān)事業(yè)單位的人，也就是說一些地方在完善養(yǎng)老保險制度的過程中，已經(jīng)考慮到機關(guān)事業(yè)單位同時建立養(yǎng)老保險制度。

在主要承擔(dān)行政職能、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、主要從事公益服務(wù)這三類事業(yè)單位中，其實都有部分參加了社保。目前現(xiàn)狀主要是各地事業(yè)單位參加社保的進度不同，區(qū)別較大。2008年國務(wù)院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。褚福靈表示，其中部分省份已經(jīng)有所突破。

□關(guān)于工資

問題1

事業(yè)單位工資如何調(diào)

工資基本處于上漲區(qū)間

2006年我國就提出了事業(yè)單位績效工資制度，但吳江表示，目前實施還不夠平衡，有些地方搞了，有些地方還是沒搞。這次的《條例》出臺后，將推進工資制度改革。

《條例》提出工資正常增長機制問題，這主要是調(diào)標，還不是職務(wù)提升的進檔晉級。正常增長機制主要是面向社會，包括和企業(yè)同類人員以及公務(wù)員進行比較。通過比較可以進行一些調(diào)整。另外還可以根據(jù)每年物價上漲的幅度和社會平均工資的增長幅度，適當?shù)刈鲂┱{(diào)整。

總的來看，建立正常的增長機制，使事業(yè)單位的工資決定機制發(fā)生了變化。過去事業(yè)單位的工資和機關(guān)是綁在一起的，機關(guān)漲事業(yè)單位才能漲，今后可由市場來決定，整個社會的工資水平上去了，事業(yè)單位的工資也能往上正常增長。

不過吳江強調(diào)，這個增長幅度是市場化的幅度，是根據(jù)市場調(diào)整的。換言之，事業(yè)單位工資今后可能會升，也可能往下調(diào)，因為要看社會平均工資和物價的調(diào)整幅度。總的來說建立了一種新的增長機制，即市場預(yù)期和物價預(yù)期，而不是等著政策預(yù)期。

《條例》提出事業(yè)單位工作人員工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。褚福靈認為，從近年我國物價和社會平均工資的調(diào)整幅度來看，幾乎都處于單邊增長的過程中，因此事業(yè)單位工資增長機制與此掛鉤，下跌的可能性應(yīng)該說極小，基本就會處在上漲區(qū)間內(nèi)了。

問題2

北京如何改革

北京增加績效工資總量

最近北京朝陽區(qū)事業(yè)單位一萬多名工作人員的考核試點工作剛剛完成，這將影響到相關(guān)人員的工資晉升，對年度考核為合格及以上等次的工作人員突出“獎”，對基本合格及以下等次的人員則突出“懲”。不僅如此，今年北京市也可能通過完善事業(yè)單位績效工資制度，穩(wěn)步提高事業(yè)單位收入水平，探索建立工資正常增長機制。

記者從本市人社部門了解到，去年本市事業(yè)單位的工資收入分配改革得以穩(wěn)步推進，通過加強事業(yè)單位績效工資調(diào)控，增加績效工資總量，強化了績效工資與考核的銜接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事業(yè)單位工作人員考核辦法》(試行)，朝陽區(qū)作為試點區(qū)被納入此試點。《辦法》在全面考核德、能、勤、績、廉基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位三類崗位職責(zé)，提出了不同崗位類別的工作人員考核重點。同時，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的職能，提出由各行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況自行制定考核的具體標準和要素。在考核程序上，辦法也對一般工作人員、領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核程序都作了具體規(guī)定，特別是對專業(yè)技術(shù)人員提出了分級考核方法，將考核與處分結(jié)合，明確了受到不同處分人員的考核等次。

今年本市計劃統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位的工資收入分配工作，加快形成合理有序的工資收入分配格局。為此本市準備完善事業(yè)單位績效工資制度，事業(yè)單位收入水平或可得以穩(wěn)步提高，并探索建立工資正常增長機制。同時本市還打算推進事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強績效管理與工資分配體系的優(yōu)化對接，完善高層次人才的分配激勵政策。

本版采寫京華時報記者趙鵬