在許多村民毫不知情的情況下，河南省洛陽市澗西區相關部門偽造村民簽字取得了小所村和遇駕溝村的整村改造用地審批，“被簽字”的村民中有的甚至已死亡多年。此后，澗西區又以偽造村民簽字的用地審批，對部分村民的土地和房屋實施強制征遷，引發村民不滿。記者采訪了解到，由該事件引出的系列征遷亂象所反映出的農地征收補償立法缺失、政府權力失范、基層村民自治不完善等問題，在城鎮化快速推進背景下日漸凸顯，亟須引起關注。

一張偽造征地補償表揭開違法征地黑幕

小所村和遇駕溝村位于洛陽市澗西區的先進制造業集聚區內。2012年7月，澗西區政府與河南正商置業有限公司簽署整村改造協議，決定投資40億元用于兩村1540畝土地的改造開發。

時近兩年，部分項目已經開工建設，在兩村許多村民的房屋和耕地已經被拆遷、占用的情況下，村民卻遲遲未領到補償款。2013年10月，遇駕溝村村民無意中從澗西區國土分局拿到一張簽有村民名字的征地補償明細表時發現，澗西區相關部門竟然偽造征收補償方案中的村民簽字，從而順利“騙取”上級的土地審批。

在遇駕溝村村民提供給記者的一張農地征收補償明細表上，記者看到，共計22戶的村民全部在高達780余萬元的房屋征收補償明細表上簽了字、按了手印，而表單下方不僅蓋著澗西區工農街道辦事處和遇駕溝村委的公章，還附有上述兩機構負責人的簽字。

“這完全是村委和政府造假。”村民李根洛說，2013年10月，區政府設在村里的拆遷指揮部工作人員告訴村民，村莊要征地拆遷交給房地產公司開發，村民不同意，找到澗西區國土分局請求出示征地手續，無意中發現了這張表，而表單上除了村支書李好志外，其他21戶村民從未在類似的補償清單上簽字。

記者拿著這份承諾書逐戶走訪發現，這些村民對于政府偽造村民征地補償明細表毫不知情。“國土部門的人說，偽造的村民補償表是為了向上級報批土地手續，可我父親李四裕已經過世12年，竟然被他們偽造簽字領走了39萬的補償款，這些錢到底去哪兒了？”村民李紅偉說。

在村民的強烈要求下，2013年11月，澗西區國土分局向遇駕溝村和小所村村民出具了一份“情況說明”，其中承認，審批的土地手續“確有瑕疵”。對此，澗西區國土分局主要負責人說：“按照正常的土地征收手續，沒有村民簽字，用地審批肯定通不過，但審批至少需要18到20個月，項目建設根本等不了。在告知村民的情況下，由基層部門代替村民簽字，是許多地方的通用做法。”

城鎮急速擴張凸顯農地糾紛亂象

盡管澗西區國土分局對村民解釋稱，由村委和政府基層部門偽造的村民補償手續，僅僅是為了加快用地審批，不會對村民造成經濟損失，村民的實際補償最終會以財政部門審核的補償協議為準。但多數村民仍對此不滿：“征地拆遷這么大的事，為什么村民毫不知情？兩三個人拿著偽造手續通過審批就把村集體的財產征收了，反過來又拿著不合法的土地審批強征強拆，村民一點發言權都沒有？”

事實上，2011年以來，遇駕溝村和小所村就先后啟動了約10個整村改造開發項目，已占用土地超千畝。記者在現場看到，原本地處邊遠城郊的兩村已合二為一，并被新修的公路環繞，不遠處高樓林立，村內圍墻扎起來的工地比比皆是，宛如一個巨大的施工現場。

而在征遷過程中夾雜的政府權力失范、強占強征強拆、村民自治組織渙散、集體財產分配不公、官商勾結等疑問，令許多村民不滿。村民反映，2011年8月，首條村莊改造的配套道路項目開工，施工隊連夜進村推平了數百畝菜地，直到現在地還荒著不能種；2012年眼看桃子就要上市，村民張漢云家的桃園被一推而光，一分賠償款也沒拿到……

歷經數次強占強征強拆的遇駕溝村原村主任李振武說：“國家搞建設，老百姓都支持，可能不能跟村民通個氣，依法依理辦？”許多村民反映，村莊改造以來，政府成立了拆遷指揮部，可從來沒開過一次村民大會，有時就一張通知，連什么項目都不清楚，房屋、耕地就稀里糊涂沒了。

2013年，穿過遇駕溝村的蓬萊路開工，60多戶農房拆遷，其中4戶村民被強拆，結果村民發現項目居然連立項、征地手續也沒有。2013年因為修建西環路，小所村的張小平家被強拆，此后張小平逐一向當地發改、規劃等部門申請政府信息公開，結果發現村內的多處項目根本就沒有立項、土地手續，即便是已經取得相關手續的項目，也多是尚未審批就開工建設，最后造成既成事實后補辦的。

農地征收失范侵害百姓權益

由于目前我國關于農村集體土地征收補償的立法尚處空白，按照“四議兩公開”由村民對農地征收進行表決是公認的做法。遇駕溝村村民向記者提供的一份村莊改造前黨員大會和村民代表大會的會議記錄顯示，參會黨員和村民代表都曾同意村莊改造方案。

而有知情的村民指出，20個在會議記錄上簽字的村民代表中有16人當時早已不是代表身份。此外，全村35名黨員全部在會議記錄上簽了字，而其中至少有4人沒有到場也“被簽了字”。一名簽了字的黨員說：“壓根兒就沒有開過這樣的會，簽字只是為了領取200元簽到費。”

基層村組織渙散背后的政府和開發商因素，更耐人尋味。遇駕溝村和小所村村民向記者提供的村委會公告顯示，2013年8月、9月、10月，在開發商的安排下，兩村村委干部、部分村民代表和區鄉兩級的公務人員，先后分3批歷時20余天到山西、內蒙古、云南、北京等地旅游考察。

同時，拆遷帶來的高額負債也讓村民感到不滿。2013年，村民張小娟家的多間房屋被拆，按照政府提供的房屋置換協議，總計補償23.6萬元；而按照每名村民1800元/平方米、60平方米的安置標準，張小娟3口之家需要支付34.7萬元的安置房房款，這意味著拆遷改造后，張小娟家不僅沒得到額外的現金補償，還負債11.1萬元。

類似的情況不在少數，安置房尚未建好，許多房屋被拆的村民已經負上了少則數萬元、多則40余萬元的債務。與此同時，一些“有門路、有關系”的回遷戶借整村改造大發橫財的案例也比比皆是。記者在遇駕溝和小所村采訪，村民遞上的各種訴求材料近百頁，而一些基層政府人員卻遠遠躲開村民，有的村干部則稱病不見。

采訪中，64歲的遇駕溝村婦女李田房屋還沒被拆，但仍天天跟著村民上訪。她說：“政府沒人把拆遷賠償的事兒說清楚，我就要一直上訪，不然哪天房子真被拆了，就晚了！”像李田一樣，對征地拆房充滿恐懼的村民不在少數。村民坦言，臨近的南村就是個例子。

據了解，西接遇駕溝與小所兩村的南村，整村改造后全村耕地被占殆盡，目前村民口糧由村集體以福利形式發放。先后經歷了兩次強拆的陳月玲老人說，自己的房屋征遷還在走行政復議程序，“第一次強拆一件家具都沒給我留下，第二次強拆差點連命都沒了，報案也沒人管，政府違法找哪說理？”(記者 李鵬)