廣東東莞市直部門(mén)及事業(yè)單位近日陸續(xù)在其官方網(wǎng)站首次公布2014年部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一些部門(mén)因公出國(guó)費(fèi)用為“零”引起了公眾的關(guān)注和質(zhì)疑：這到底是作秀還是在嚴(yán)控“三公”上動(dòng)真格？

“三公”賬本中的“零”格外惹眼

東莞市政府信息公開(kāi)網(wǎng)公布的信息顯示，2014年，東莞市本級(jí)財(cái)政“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為18554萬(wàn)元，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)用為972萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)為7399萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)為2077萬(wàn)元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為8106萬(wàn)元。“三公”總預(yù)算壓減近3000萬(wàn)元，相比上年減少13.6%，而因公出國(guó)和公務(wù)接待兩項(xiàng)降幅均超過(guò)20%。

盡管東莞市直部門(mén)曬各自部門(mén)預(yù)算和三公經(jīng)費(fèi)尚是首次，但在廣州等地這已經(jīng)不是新鮮事。之所以引起較大關(guān)注，在于公開(kāi)的信息顯示，有的部門(mén)因公出國(guó)費(fèi)用不只是下降，而是完全取消，直接為“零”。

記者注意到，東莞市財(cái)政局“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為93萬(wàn)元，全部用于公務(wù)接待，沒(méi)有出國(guó)預(yù)算；出國(guó)(境)費(fèi)用為“零”的還有市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，其60萬(wàn)元三公經(jīng)費(fèi)也全數(shù)為公務(wù)接待費(fèi)用。該局2013年三公經(jīng)費(fèi)為100萬(wàn)元，同樣全數(shù)為公務(wù)接待費(fèi)，因公出國(guó)費(fèi)用也是“零”。

官方回應(yīng)：嚴(yán)格審批 能不出就不出

在中央“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)令之下，全國(guó)各地均在壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，下降本身已不是新聞。此次東莞有些部門(mén)“零”出國(guó)經(jīng)費(fèi)，卻引起了公眾的質(zhì)疑：是否作秀而為之？更有關(guān)注三公經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)民追問(wèn)：要查一查這些部門(mén)是否完全沒(méi)必要因公出國(guó)出境，過(guò)去有沒(méi)有浪費(fèi)甚至假借因公之名行公款旅游之實(shí)？

東莞市財(cái)政局日前在接受新華社記者采訪時(shí)回應(yīng)稱，今年有部門(mén)的因公出國(guó)(境)費(fèi)用為“零”屬實(shí)，原因是在中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求下，東莞市委市政府對(duì)此有了更嚴(yán)格的規(guī)定和管理，財(cái)政部門(mén)也因此制定了有關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)，總的原則是能減少就減少，能不出就不出。所有市直部門(mén)因公出國(guó)(境)費(fèi)預(yù)算相比上一年壓縮了336萬(wàn)元，減少26%。

今年是“零”，是否意味著這些部門(mén)以后出國(guó)費(fèi)用一直為“零”？東莞市財(cái)政局預(yù)算科負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，“這個(gè)還是本著實(shí)事求是原則，根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)規(guī)定審批即可，今年是零的可能因?yàn)楣珓?wù)需要，明年后年會(huì)有出國(guó)經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)地，今年有出國(guó)經(jīng)費(fèi)的以后也可能為零。”

他補(bǔ)充說(shuō)，現(xiàn)在總原則是三公經(jīng)費(fèi)總額只減不增，并不是說(shuō)某個(gè)部門(mén)某一項(xiàng)費(fèi)用也只減不增。比如體育局，如果要舉行國(guó)際性賽事如蘇迪曼杯，就有需要出國(guó)(境)進(jìn)行相關(guān)賽事活動(dòng)，又如外經(jīng)貿(mào)局，如果省里有相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)安排或者招商推介，也就需要財(cái)政安排出國(guó)經(jīng)費(fèi)。

另外，據(jù)記者了解，還有一些因公出國(guó)的行為屬于省級(jí)或者中央財(cái)政列支，市級(jí)財(cái)政這塊一般也不體現(xiàn)。

記者在采訪中了解到，過(guò)去，幾乎各個(gè)部門(mén)都能從財(cái)政蛋糕中切得一塊出國(guó)(境)費(fèi)用，因錢設(shè)事，甚至出現(xiàn)過(guò)考察路線完全是黃金旅行線路，而所謂考察報(bào)告也是網(wǎng)絡(luò)摘抄拼湊而成。珠三角某市非業(yè)務(wù)部門(mén)一名處級(jí)干部告訴記者，過(guò)去每年都有一到兩次機(jī)會(huì)出國(guó)，自己去過(guò)英國(guó)、美國(guó)等地，每次每人至少需五六萬(wàn)元甚至十多萬(wàn)元，“不過(guò)去年開(kāi)始，就沒(méi)有了。”

防止因公出國(guó)變公款旅游還需更透明賬本

長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算公開(kāi)的公共預(yù)算專家吳君亮說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)已經(jīng)是全國(guó)慣例，從中央到省市、縣鎮(zhèn)都在曬三公賬本。在中央“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)令之下，“三公”經(jīng)費(fèi)也較過(guò)去有了更大的降幅，但這還不夠，一些地方吃喝之風(fēng)仍然不減，因公出國(guó)變成公款出國(guó)游也未禁絕。

從預(yù)算公開(kāi)和預(yù)算約束的角度出發(fā)，如何真正管住因公出國(guó)，防止變相公款旅游？

吳君亮等專家認(rèn)為，目前的公開(kāi)還只是一個(gè)數(shù)字和與往年的對(duì)比，下一步應(yīng)該公開(kāi)到每一次出國(guó)的事由、時(shí)間和出訪地及各人的費(fèi)用，這樣一來(lái)，既能真正剎住打著公務(wù)旗號(hào)的公款出國(guó)旅游，也能真正做到節(jié)約不浪費(fèi)。具體到一個(gè)國(guó)家一個(gè)人的住宿或者用餐費(fèi)用，是高是低，是否奢華浪費(fèi)，公眾一眼就能看出來(lái)。

值得注意的是，因公出國(guó)費(fèi)用只是“三公”經(jīng)費(fèi)的一部分，而且占比相對(duì)較少，以東莞市為例，今年的因公出國(guó)(境)費(fèi)用僅占三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%，而“三公”經(jīng)費(fèi)又是涵蓋各項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)的行政經(jīng)費(fèi)的一小部分。

管住“三公”，狠剎浪費(fèi)，還需更大氣力。廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知說(shuō)，未來(lái)預(yù)算公開(kāi)應(yīng)更多按經(jīng)濟(jì)支出分類，如此，公眾可以看到的就不只是“三公”，而是“四公”甚至“幾十公”，此外，需制定嚴(yán)格的公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如一個(gè)人一頓飯多少錢，一輛車一年維護(hù)費(fèi)幾何，如此便于社會(huì)進(jìn)行量化監(jiān)督。(記者葉前)