圖解“中國(guó)綠卡”

記者從中央組織部了解到，目前，有關(guān)部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件，加大吸引海外人才的力度。

“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開(kāi)展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。為適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國(guó)從2004年8月開(kāi)始實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，即中國(guó)的“綠卡”制度。

《辦法》規(guī)定，對(duì)在我有關(guān)單位任職的外國(guó)籍高層次人才，在中國(guó)有較高數(shù)額直接投資的外國(guó)籍投資者、對(duì)我國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員，可以授予外國(guó)人永久居留證，即中國(guó)“綠卡”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我國(guó)實(shí)施“綠卡”制度以來(lái)，至今年5月23日，有1306名我國(guó)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“千人計(jì)劃”）引進(jìn)的外籍人才及其家屬以及各部委和省級(jí)人民政府推薦的高層次人才獲得中國(guó)“綠卡”。

名詞解釋千人計(jì)劃

“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”簡(jiǎn)稱“千人計(jì)劃”，主要是圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2008年開(kāi)始，在國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室以及中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)2000名左右人才并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各省（區(qū)、市）也結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地引進(jìn)一批海外高層次人才，即地方“百人計(jì)劃”。

中國(guó)“綠卡”有多難拿

在中國(guó)人為拿到一張美國(guó)“綠卡”耗盡心機(jī)的時(shí)候，可能很少人了解中國(guó)的“綠卡”制度。街頭隨便抓住一個(gè)老外，問(wèn)他是否有中國(guó)“綠卡”，恐怕都會(huì)得到否定的回答。

“比爾·蓋茨、巴菲特夠不夠優(yōu)秀？他想來(lái)中國(guó)定居可不可以？不可以，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有制度，他沒(méi)有現(xiàn)行規(guī)章所要求的中國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)！”這個(gè)網(wǎng)上流行的段子,其實(shí)并不是笑話，中國(guó)“綠卡”，即外國(guó)人永久居留證，被調(diào)侃為“世界上最難拿的綠卡”。

移民中國(guó)，沒(méi)50萬(wàn)美元?jiǎng)e動(dòng)念頭

在上海生活了10年的戴亮，身邊的外籍朋友中沒(méi)有一個(gè)拿中國(guó)“綠卡”的。“他們不是全球500強(qiáng)的老總，也沒(méi)有在中國(guó)投資。”按規(guī)定，如果是投資移民，外國(guó)人在中國(guó)投資實(shí)際繳付的注冊(cè)資本金最少需要50萬(wàn)美元，而且必須連續(xù)納稅3年以上，這一標(biāo)準(zhǔn)似乎對(duì)老外沒(méi)啥吸引力。

雖然他在中國(guó)連續(xù)交稅多年，說(shuō)一口流利中文，但是他發(fā)現(xiàn)自己要申請(qǐng)“綠卡”頂多只能申請(qǐng)“特殊貢獻(xiàn)類”，這也是中國(guó)“綠卡”獲得者中占到1/3的類別。“特殊貢獻(xiàn)的規(guī)定很含糊，沒(méi)有人告訴我如何界定，我只能請(qǐng)所有合作過(guò)的中國(guó)機(jī)構(gòu)、公司出具書面材料，證明我在這個(gè)國(guó)家的貢獻(xiàn)。”

愿意申請(qǐng)中國(guó)國(guó)籍的都是周邊窮國(guó)國(guó)民

戴亮坦言，他并不想入中國(guó)籍，因?yàn)檫@意味著他必須放棄法國(guó)國(guó)籍。這也是很多歐美老外的真實(shí)想法。以香港為例，從1997年到2012年，特區(qū)政府入境事務(wù)處共批準(zhǔn)1.2萬(wàn)余人加入中國(guó)國(guó)籍，而這些申請(qǐng)人的原屬國(guó)籍主要包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律賓籍。

在一些中國(guó)人眼中，西方的“綠卡”是夢(mèng)寐以求的，如今外國(guó)人爭(zhēng)取獲得中國(guó)“綠卡”，則是中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)、吸引力提升的標(biāo)志。而在北理工教授劉國(guó)福看來(lái)，中國(guó)的“綠卡”門檻太高。“現(xiàn)行政策不利于人才引進(jìn)，最重要的是想申請(qǐng)的很難符合條件，真正需要吸引的人也不一定愿意來(lái)。”

美國(guó)“綠卡”1年發(fā)放量是中國(guó)832倍

國(guó)際移民占本國(guó)人口的比例，是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一，歐美國(guó)家的這一數(shù)值可以達(dá)到10%到15%，亞洲國(guó)家普遍偏低，如泰國(guó)約為1.7%，而中國(guó)不足0.1%。2012年共有1202名外國(guó)人拿到中國(guó)“綠卡”，而同期全球拿到美國(guó)“綠卡”的人數(shù)有103萬(wàn)人，是中國(guó)的832倍。

2011~2012年，全球每年都會(huì)有100多萬(wàn)人獲得美國(guó)“綠卡”。按國(guó)別算，中國(guó)人是美國(guó)的第二大移民來(lái)源國(guó)。從2003~2012年的十年里，共有71.4萬(wàn)名中國(guó)人獲得了美國(guó)“綠卡”，占到同期全球獲得美國(guó)“綠卡”人數(shù)的約7%。2003年時(shí)僅有約4萬(wàn)名中國(guó)人獲頒“綠卡”，到2006年就激增至峰值8.7萬(wàn)人。而近兩年則穩(wěn)定在七八萬(wàn)人左右水平。美國(guó)移民政策的目的初衷之一就是吸引外國(guó)人才，大量移民的到來(lái)不僅帶來(lái)的是人才，也隨之帶來(lái)了驚人的財(cái)富。

從緊到松，日本也在張開(kāi)懷抱

與中國(guó)一衣帶水的日本，其移民政策也從嚴(yán)厲轉(zhuǎn)向緩和、從抵觸轉(zhuǎn)向吸引。2012年5月，日本政府出臺(tái)一項(xiàng)海外高級(jí)人才優(yōu)待的制度，通過(guò)學(xué)歷、職歷、收入等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分別制定積分，按照這一新規(guī)定，原本需要在日本工作10年的人才現(xiàn)在只需5年就可以拿到日本“綠卡”。

不少專家都認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)下中國(guó)面臨的階段，應(yīng)該加大對(duì)外國(guó)技術(shù)移民的吸引，放寬對(duì)這部分人群的“綠卡”限制。面對(duì)大量?jī)?yōu)秀人才和資本的流失，中國(guó)不僅要留住人才，也要向外國(guó)的優(yōu)秀人才張開(kāi)懷抱。

據(jù)新華社電、新華網(wǎng)、《新民周刊》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等