發改委醞釀京津冀四大功能分區

京津冀一體化規劃最快月底上報

□記者 張彬 朱峰 北京 石家莊報道

京津冀一體化漸行漸近。“京津冀一體化協同發展規劃現在到定稿階段了，最快月底上報國務院。可以說，規劃最直接地回答了總書記的要求。”接近國家發改委的消息人士表示，端午節之前，國家發改委召開內部會議商定規劃，目前規劃的名稱已基本確定，即京津冀一體化協同發展規劃，據發改委地區司相關人士透露，該規劃有可能很快出臺。

上述消息人士表示，目前對規劃的爭議還很多，其實到了最后階段就是利益博弈，北京、天津、河北三方如何平衡，而規劃最關鍵的就是京津冀分幾大塊，各塊功能怎么定，有幾個中心，有幾個副中心。

據記者了解，發改委已初步將京津冀區域劃分為四大功能分區，即西、北部生態保護和生態產業發展區(覆蓋承德、張家口)，中部優化調整區(北京、天津、廊坊、唐山)、南部制造業與耕作業區(覆蓋石家莊、保定、滄州)、東部濱海臨港產業發展區(覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州)。

在四大功能分區的基礎上，京津冀的總體布局也已具雛形，即“兩核三軸一帶三重點”，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經濟帶，三個重點開發地區包括中關村、天津濱海新區、曹妃甸工業區。

當前京津冀協同發展面臨著一些問題和挑戰。比如北京城市功能過于集聚，人口增長過快，大城市病比較突出，京津冀三地的定位不夠清晰，分工不夠合理，區域內發展落差比較大，另外這個地方城市密集，但是大中小城市發展不協調，中心城市的輻射帶動能力比較弱，還有受資源環境的約束較明顯，水資源短缺、大氣污染問題嚴重。解決這些問題已迫在眉睫。

上月底，國家發展改革委就促進區域協調發展舉行新聞發布會。在發布會上，國家發改委副秘書長范恒山表示，京津冀協同發展規劃正在緊鑼密鼓地編制，現在這項工作正在走向深入，前不久發改委組織各個部門按照綜合和專題對這一地區進行了全面深入的調研，已經形成了相關的調研報告。目前發改委的起草班子根據中央的要求，集中各個方面的智慧正在抓緊進行規劃和文件的起草工作。

消息人士稱，范恒山所指的調研報告是去年發改委組織人員到地方調研，要求把各地的問題、需求匯總上來，現在規劃已經到了定稿階段。

范恒山表示，規劃將著眼于疏解非首都的核心功能，推進包括交通、基礎設施互聯互通、產業轉型升級與轉移對接，實現創新驅動發展，統籌對接社會事業和公共服務，加強生態建設與環境保護，提升資源能源保障水平，擴大對內對外開放，對這些重要的方面做出部署和安排。另外，還將提出促進京津冀協同發展的重大改革舉措和財政、產業、投資、人口、社保、生態、環保、土地等具體保障措施。

消息人士表示，京津冀一體化協同發展的區域包括北京、天津和河北全省，其核心內容是首都經濟圈，首都經濟圈是指圍繞首都的城市再加上石家莊、邢臺、邯鄲。

從世界范圍來看，首都經濟圈是一個經濟現象，東京經濟圈經濟總量占到日本的三分之一左右，首爾經濟圈經濟總量超過了韓國的60%，而我國首都經濟圈的經濟總量占全國的10%左右。

“發展首都經濟圈有客觀需求，河北方面亟須發展經濟，北京方面亟須疏解非首都功能，天津方面亟須跟京冀協作發展，華北霧霾、水資源短缺嚴重影響區域發展，因此亟須形成區域聯動。”中國科學院地理科學與資源研究所區域生態經濟研究與規劃中心主任董鎖成表示。

據記者了解，發改委對首都經濟圈也初步起草了四區四帶的空間格局，四區是指中部核心功能區(覆蓋北京、天津、廊坊、保定)、冀中南功能拓展區(覆蓋石家莊、衡水、邢臺、邯鄲)、臨海文化發展區(覆蓋天津、唐山、滄州)、北部生態功能區(覆蓋張家口、承德、保定、北京、秦皇島)。四帶是指京津發展帶(覆蓋北京、天津)、京保石發展帶(覆蓋北京、天津、保定、石家莊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲)、京唐秦發展帶(覆蓋北京、天津、唐山、秦皇島)、濱海發展帶(覆蓋唐山、天津、滄州)。