夏糧即將收獲時節，記者在湖北糧食主產區一些縣市采訪發現，各地土地流轉在快速開展的同時，也出現了貪大求快、高價盲目流轉的苗頭，造成盈利壓力倍增、違約違規風險加大。部分地方出現的土地層層轉包、農田非糧化和拖欠農民流轉費等問題值得警惕。

土地流轉加速推進 規模經營風險顯現

記者在產糧大縣監利、隨縣、沙洋、京山等地調研發現，土地流轉正在各地加速推進。一些種糧大戶、企業和合作社等新型經營主體出現貪大求快、急于求成的情況，加上遇到干旱、暴雨等自然災害，規模經營風險開始顯現。

在這些地方，農田流轉一兩千畝的現象并不鮮見。京山縣崢嶸農莊種植專業合作社流轉土地面積達到1.9萬畝，理事長劉若崢一人就流轉土地5300多畝，比2012年翻了兩番。隨縣寶興家庭農場負責人肖保新流轉560戶村民土地共計1892畝，僅流轉費每年就要120多萬元。監利縣周老嘴鎮火輪村種糧大戶孫成山種了2017畝地，今年由于難以承受每畝500元的流轉費，打算退掉400多畝。

在工商資本下鄉后，一些村莊以新農村建設為契機加快推進整村土地流轉。湖北昱辰生態農業開發有限公司將隨縣玉皇閣村490戶農民的3萬多畝土地整體流轉，建設現代生態農業產業園，近兩年已投入8000多萬元，但目前還沒見多少效益。

沙洋縣正中現代田園生態農業合作社將官垱鎮王坪村308戶農民的一萬多畝土地集中流轉，合作社理事長鄭中坦言，流轉費太高，種糧效益又不好，本打算進一步擴大規模，發展生態種養業和觀光農業，如今計劃只能擱置。“當初攤子鋪得太大，現在只能從自己設在重慶的公司調集資金來付農民的土地流轉費，合作社運營只能勉強維持。”鄭中說。

部分農業企業更是跨區域大規模進行整村整鎮土地流轉。湖北國寶橋米有限公司在京山縣石龍鎮流轉了3萬畝土地，計劃5年內流轉10萬畝；湖北春暉集團已在孝感、黃石累計流轉土地12.3萬畝。

京山縣農村經濟管理局副局長唐以文稱，近年來土地流轉勢頭較猛，2013年京山縣累計流轉耕地達42萬畝，比上年增長50%，今年又擴大到50多萬畝，占耕地總面積的四成，其中整體流轉的有27個村近6萬畝耕地。

記者調研得知，去年湖北大部分地區遭遇大旱，大面積流轉的經營主體普遍出現虧損，少則十來萬元，多則三四十萬元。肖保新去年僅抗旱就花了二三十萬元，他向記者大吐苦水：“去年干旱減產近30%，虧了30多萬元，再這樣下去連流轉費都付不起，真不知道如何收場。”

“全國水稻第一縣”監利縣種糧大戶吳剛則因一場不合時宜的暴雨損失慘重。他的合作社去年以每畝750元流轉了1500畝土地，由于備耕較晚推遲收割了幾天。2013年7月20日一場大雨下來，本準備第二天收割的1500畝稻谷全部倒伏，虧損40多萬元。合作社原本有11名合伙人，現已有5人退出。

農田非糧化 流轉費兌付成難題

在部分地方貪大求快推進土地流轉的背景下，一些新型經營主體因自然災害等出現虧損，違約違規風險大增，部分地區不同程度地出現土地層層轉包、農田非糧化、拖欠農民流轉費等問題，甚至發生流轉方違約、農民堵路討錢事件。

京山縣羅店鎮劉港水稻種植專業合作社理事長劉實勇，去年除了種自己流轉的1500畝地，還幫另一位種糧大戶種了1000多畝，而這些田，正是國寶橋米公司從農戶手中流轉后轉包給這位種糧大戶的。這位大戶坦言，他們合作社流轉的近1.9萬畝田中，也有一部分土地被轉包給其他人種。

一些地方出現了農田非糧化現象。記者看到，在隨縣、京山、沙洋的一些新農村建設點，不少土地都種上了大棚蔬菜、園林花木，有的還辦起了養殖場，甚至建起了別墅、亭臺樓閣搞鄉村旅游。

由于近兩年連續虧損，肖保新打算轉變種植結構和經營模式。“以后不種普通稻谷了，要種有機稻，今年先試種500畝，這樣才能賣出好價錢。”他告訴記者，今年他還打算建幾十個大棚，種100畝左右的蔬菜，規避風險。

連年虧損導致一些地方出現無法及時兌付農戶流轉費的情況。京山縣一位農業干部介紹，安徽袁禾實業有限公司在石龍鎮流轉農田1400畝，約定2013年10月30日前給農民結算流轉費，但直到12月底才兌現。據了解，當時農民情緒很激動，把一級公路都堵了，政府出面協調才得以解決。

“現在流轉費太高，人工、農資等成本又節節攀升，種糧風險太大。”劉實勇說，萬一搞不好，老是這么虧損，沒有辦法也只能違約了。

華中科技大學中國鄉村治理中心主任賀雪峰認為，一系列問題是由土地流轉貪大求快造成的，一旦流入者出現虧損支撐不下去，就很容易引發合同糾紛，進而引發社會矛盾。

健全土地流轉機制 市場調節與政府引導并重

一些基層干部和種糧大戶建議，從健全土地流轉制度設計、多渠道提高種糧效益、加強農業風險防控等入手，推動農村土地規模經營規范、有序開展。

一是要設定土地流轉保證金，提高土地經營者門檻。京山縣農辦副主任魏會軍表示，京山縣從今年開始要求流轉者提前上交一定的保證金，存放到鄉鎮財管所設立的專門賬戶，一般是每畝200元左右。此舉既能保證農戶的權益，又可以防止流轉方把矛盾風險全部推到政府身上。

二是要建立土地流轉風險基金，充分發揮農業保險作用。唐以文建議，由政府牽頭，財政部門、保險公司和流入者三方共同出資設立農業風險基金，同時解決好農業保險認定難、賠付難、標準低等問題。

三是要穩定市場價格，發揮好托市作用。監利、隨縣等地多位種糧大戶向記者反映，去年托市啟動較晚，托市效益多被糧販子和收儲企業賺取，賣“義氣糧、關系糧”現象普遍。

監利縣周老嘴鎮種糧大戶周成山說，去年他的100多萬公斤中稻大多以1.1元/斤的價格賣掉，“1.35元/斤的托市價是去年7月下旬出臺的，但真正實施則拖到10月底，那時候糧食早就賣光了，錢都被有關系的糧販子賺走了。”周成山相當痛心。

賀雪峰認為，土地流轉切莫冒進貪大求快，要以市場調節為主，鼓勵農戶之間進行中小規模流轉，單戶流轉規模宜根據實際情況控制在適度規模；同時政府要加強引導和監管，保證土地流轉在取得實效中穩步推進，保障農村社會穩定。（記者 王賢 陳俊 俞儉）