安徽樅陽縣金社鄉(xiāng)金渡村村部位于320省道邊，5月下旬，這棟白色的小樓外墻貼上了“此房危房嚴禁靠近”的字樣。

5月16日上午10時許，金渡村村民吳友生拎著一個黑包走進金渡村村部，村委會主任吳有生、村委吳才來等4名村支“兩委”成員在商議殯葬改革相關事宜。吳才來看到吳友生所拎黑包的一端冒出火星，約兩秒鐘后，爆炸發(fā)生。當日，村民吳友生和村主任吳有生身亡，其他3名村干部受傷。

事發(fā)后曾有吳友生“申請低保未果”而實施爆炸的說法，當地政府曾通報案發(fā)原因，吳友生被同村村民吳三把打傷，因索要賠償過高未調解成功，他認為村干部處理不公進行報復。

吳友生并未為自己申請過低保。其兄吳海生稱，前妻陶芳年沒低保，去年臘月十九(一說為臘月十八)晚，他們向來家里的管片村干部吳王平提出但對方未允應，在場的吳友生說“要舉報”。吳海生出示的據稱是吳友生給其兒子的信中，吳友生敘述其被打經過時寫道，“打我的經過，臘月十八我說村干部有錢人吃地寶(低保)無錢人不吃地寶(低保)不是為我自己要地寶(低保)我是大包(打抱)不平，我要到縣省告你，為眾中(眾人)出一口氣。果而臘月20日就打倒……”(括號內容及標點符號為記者注釋)

去年臘月二十晚，吳友生被吳三把打傷，其家人稱，吳友生說“舉報”低保遭報復，吳三把曾承認是“村干部指使”，他們后來尋求被打賠償及找出打人主謀，“這兩個一個都沒解決”。不過“村干部指使”說法遭到相關各方否認。

但在金渡村及其周邊村莊，傾向于相信爆炸與低保有關的村民也不乏其人。“就算這(爆炸)不是因為低保，低保也有問題。”一位村民說。

北青報記者調查發(fā)現(xiàn)，金渡村2013年的低保戶中，超過半數低保戶是違規(guī)“并戶”而成，并戶中可能存在的問題引發(fā)矛盾，不符合條件的離任村干部吃低保的情形也讓村民感到“不公”。這背后，既有村民對低保的心態(tài)、村干部工作的走形，也有簡潔的頂層設計遭遇復雜的農村現(xiàn)狀后的困境。

半數“低保戶”為“并戶”而成

多年前吳海生因車禍雙腿致殘。2009年，他和陶芳年離婚，四個女兒中兩個已獨立生活，小女兒吳華(化名)被判給吳海生，二女兒和陶芳年在一起。倆人離婚后仍在同一個院內生活。

5月17日，陶芳年告訴北京青年報記者，離婚后她和吳海生分戶。她曾申請低保，村里的意思，她和吳海生這“兩家”，共有兩個低保名額，陶芳年享受低保，吳華就會被取消。低保給誰讓他們自己協(xié)商。2013年，吳海生和吳華兩人享有低保。

當地政府5月17日向北青報記者解釋，陶芳年2013年不能享受低保，是因為她與其二女兒同時外出務工。依據《樅陽縣城鄉(xiāng)低保操作規(guī)程》和樅陽縣民政局樅民字(2014)32號《關于2014年城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理通知》精神，2014年陶芳年因未外出務工，經村民代表評議，她享受一個B類低保，正在公示階段。

北青報記者發(fā)現(xiàn)，依上述回應，陶芳年戶下只有她一人享受低保。另據金社鄉(xiāng)政府提供的資料，2013年，享受A類低保的吳海生是單獨編戶，其女吳華享受C類低保，卻和同村一位張姓村民編在同一戶名下，戶主為該張姓村民，享受C類低保。

不同家庭的人編在同一戶名下，以家庭為單位申請低保，被稱為“并戶”。金社鄉(xiāng)政府資料顯示，2013年金渡村通過“并戶”申請低保者眾——

該村享受低保的村民有62戶共計151人，其中13戶的保障成員為1人，其他49戶的保障成員從2人到5人不等。據北青報記者不完全統(tǒng)計，這49戶保障成員中，超過半數的“低保戶”是由不同家庭的人“并”成。許多享受低保的“四口之家”，保障成員來自四個家庭。粗略計算，有成員享受低保的家庭接近100戶。

所謂“低保戶”，事實上成為“低保人”。

民政部門對低保申請對象的要求，是“以家庭為單位”，不允許“按人施保”。樅陽縣民政局2013年3月份印發(fā)的《關于2013年農村低保動態(tài)管理工作的通知》也對“并戶”、“按人施保”等現(xiàn)象進行了糾正——“堅決糾正‘拆戶’、’并戶’現(xiàn)象，解決‘平均分配，按人施保’，他人代領低保或者存入集體戶二次分配的現(xiàn)象。”

“我們得保證低保錢直接到村民手上，”安慶市民政局要求匿名的工作人員告訴北青報記者，“并戶”可能引發(fā)低保資金的二次分配等許多問題。

“并戶”引發(fā)的矛盾已然存在，且不限于金渡村。有村民稱，“戶主”取出低保錢后，有時會經由村干部發(fā)給其他低保人，此過程中會被有些村干部“截留”；還有一些“戶主”本就不符合低保條件，只是和某些村干部關系好，他們“拿到錢會分給村干部”。

“誰的低保多少錢，老百姓都知道，干部不至于這樣。”金渡村一位村委會成員否認存在上述情況，稱“并戶”只是為了方便管理。

還有村子的村委提到，“并戶”是因為村里的低保戶數量太多也不行。不過這種說法被安徽省各級民政工作人員否認，他們稱低保原則是“應保盡保”，沒有名額限制。

另外一個村莊的村委會成員王謀(化名)提到“并戶”的原因之一是，實際工作中“按戶施保”的問題較多，但“按人施保”不符合政策，“并戶”是種變通。

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