“現(xiàn)階段棚戶區(qū)改造面臨最大的困難是資金壓力。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，加大各級財政的支持力度、金融支持、鼓勵吸引民間資本是未來棚戶區(qū)改造資金來源的重要方面。

隨著棚改的深入，在不少地方收益難以平衡的項目漸成改造重點，改造成本越來越高、資金壓力日趨增長的現(xiàn)象普遍存在。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前走訪多地發(fā)現(xiàn)，一些地方急于拓寬棚改資金來源而四處舉債，而一些金融機構(gòu)缺乏專業(yè)評估、協(xié)作不夠，出現(xiàn)了對一個項目、一個平臺在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問題，債務(wù)風(fēng)險加劇。

資金拮據(jù)

在古都開封，僅古城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)建筑面積便達(dá)528平方米，涉及改造房數(shù)4萬戶13萬人，面積占全省城市棚戶區(qū)面積的50%以上，局部地區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里3萬人，亟須加快改造。但由于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢、又受限于古城保護(hù)規(guī)劃等因素，棚戶區(qū)改造中資金、征收、安置等矛盾表現(xiàn)得尤其突出。

據(jù)開封市“兩改一建”(棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區(qū)內(nèi)520多萬平方米的棚戶區(qū)，征收資金就需210億元左右，而能落實到的上級支持資金最多也就6個多億，由于古城保護(hù)規(guī)劃中有房屋限高等方面的要求，有近10萬人在改造后要遷出古城，僅安置房建設(shè)的地方投入就超出國家投入的3倍以上，這還不算基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入。政府在保證經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)投入的情況下，財政資金已極其緊張，導(dǎo)致地方配套資金難以落實。

按照新一輪棚改政策安排，2013年至2017年全國要改造各類棚戶區(qū)1000萬套，初步估算投資總規(guī)模達(dá)2.5萬億元。但不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，總投資安排仍顯不足。

據(jù)一位不愿意透露姓名的銀行業(yè)人士介紹，2.5萬億元的總規(guī)模，平均到1000萬套棚改房中，每套即是25萬元，按照當(dāng)前成本估算，很難蓋起來。而且，這還不包括前期的土地平整和大量基礎(chǔ)設(shè)施配套。如果只考慮到建設(shè)成本，而基礎(chǔ)設(shè)施配套的投資安排缺失或者過低，再考慮到當(dāng)前地方財政的狀況，這樣的安排并不符合實際。他認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施配套占總投資規(guī)模的20%應(yīng)當(dāng)是較為合理的水平，而這樣一測算，現(xiàn)有的投資規(guī)模資金缺口依然巨大。

一些地方尤其是三四線城市的相關(guān)主管部門表示，考慮到地方的發(fā)展實際，在當(dāng)前財力緊張的情況下，先期從預(yù)算中安排20%的資本金到位的壓力太大，而地方政府資本金不到位，上級和金融機構(gòu)的資金就下不來，形成兩難。

重復(fù)授信

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中了解到，為了解決資金問題，不少地方都在嘗試探索，隨之而來的一些新風(fēng)險隱患亦須警惕。

一些銀行業(yè)人士提醒，應(yīng)注意在個別地方棚改出現(xiàn)的重復(fù)授信、多頭融資導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險問題。當(dāng)前由于一些地方棚改資金缺口較大，急于拓寬資金來源四處舉債，而一些金融機構(gòu)缺乏專業(yè)評估、協(xié)作不夠，出現(xiàn)了對一個項目、一個平臺在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問題。“表面上看似解決了資金問題，但一旦還不上，不僅增加了地方債務(wù)風(fēng)險，也增加了金融風(fēng)險。”國家開發(fā)銀行天津市分行行長郭林說。

中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝認(rèn)為，一些地方的債務(wù)風(fēng)險突出表現(xiàn)在債務(wù)結(jié)構(gòu)問題上，而非債務(wù)規(guī)模上。一些地方為了解決資金來源，對一些利率較高的短期商業(yè)貸款和金融產(chǎn)品較多依賴，加上多頭融資，盡管解決了初期建設(shè)資金問題，卻導(dǎo)致了債務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理，在還債高峰期東挪西借，加劇了債務(wù)風(fēng)險。

另一方面，一些地方在棚戶區(qū)及保障房項目上規(guī)劃不到位、布局不合理、重建輕管，加上配套建設(shè)不足，導(dǎo)致一些項目盡管建設(shè)完工，但在后期租售上不受市場歡迎，資金回收緩慢，也加劇了債務(wù)風(fēng)險。

一些專家提出，當(dāng)前一些地方的棚戶區(qū)改造中，對資金籌集、使用等缺少前瞻性的研究和統(tǒng)一規(guī)劃，缺少與金融機構(gòu)的協(xié)同配合。未來應(yīng)進(jìn)一步提高地方債務(wù)透明度，使地方政府與專業(yè)金融機構(gòu)能各自發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞各地棚房區(qū)建設(shè)計劃，系統(tǒng)研究、分析政府投融資規(guī)模和投向，合理控制融資成本、規(guī)模，避免債務(wù)風(fēng)險。

管控風(fēng)險

當(dāng)前，棚房區(qū)改造政府資金償付渠道單一，幾乎各地都是來自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區(qū)改造步入啃“硬骨頭”階段，地方對加大中央投資和政策支持力度、加快金融和監(jiān)管政策創(chuàng)新等方面的渴盼也愈發(fā)強烈。

吉林省遼源市保障性住房管理中心主任李清說，隨著棚改的深入，剩下的一些國有工礦棚戶區(qū)地點偏僻、區(qū)位差，幾乎沒有商業(yè)化運作價值，都要由政府主導(dǎo)改造，資金壓力更大。到2017年，預(yù)計棚戶區(qū)改造的貸款規(guī)模會達(dá)到40多億，地方既要還償、還要建設(shè)，建議國家能夠持續(xù)加大投資力度，緩解地方資金壓力。

黃石市房地產(chǎn)管理局副局長吳金文建議，應(yīng)當(dāng)加快棚戶區(qū)、公租房、廉租房等保障房的并軌改革，目前保障房產(chǎn)品各類較多，資金渠道不一、補貼標(biāo)準(zhǔn)不一，有限的資金難以整合發(fā)揮作用，并且給地方帶來了諸多操作不便。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化分類，發(fā)揮有限資金的統(tǒng)籌使用效果，給予地方更多的調(diào)配權(quán)。

郭林認(rèn)為，還應(yīng)重視解決地方政府存量負(fù)債和未來債務(wù)增量的難題，通過“三個統(tǒng)一、三個專項”盡可能規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)一評級，統(tǒng)一授信，由一家專業(yè)金融機構(gòu)對地方政府進(jìn)行評級授信，避免多頭評級、多頭授信和地方債務(wù)不透明的問題，實施統(tǒng)貸統(tǒng)還，由一個平臺來承接和歸還貸款；國家明確專項貸款、專項債券和專項基金，避免資金流向走偏、多頭發(fā)債、解決地方資本金不足等問題。

中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行房地產(chǎn)信貸部總經(jīng)理曹偉建議，國家應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持，鼓勵金融資本、社會資本共同解決棚房區(qū)改造資金缺口的同時，加強監(jiān)管創(chuàng)新，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。記者 郭翔 梁鵬 任峰 趙瑞希