“現階段棚戶區改造面臨最大的困難是資金壓力。”住房和城鄉建設部總經濟師馮俊日前在國新辦新聞發布會上表示，加大各級財政的支持力度、金融支持、鼓勵吸引民間資本是未來棚戶區改造資金來源的重要方面。

隨著棚改的深入，在不少地方收益難以平衡的項目漸成改造重點，改造成本越來越高、資金壓力日趨增長的現象普遍存在。《經濟參考報》記者日前走訪多地發現，一些地方急于拓寬棚改資金來源而四處舉債，而一些金融機構缺乏專業評估、協作不夠，出現了對一個項目、一個平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問題，債務風險加劇。

資金拮據

在古都開封，僅古城區內的棚戶區建筑面積便達528平方米，涉及改造房數4萬戶13萬人，面積占全省城市棚戶區面積的50%以上，局部地區人口密度達到每平方公里3萬人，亟須加快改造。但由于長期經濟發展較為緩慢、又受限于古城保護規劃等因素，棚戶區改造中資金、征收、安置等矛盾表現得尤其突出。

據開封市“兩改一建”(棚戶區、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區內520多萬平方米的棚戶區，征收資金就需210億元左右，而能落實到的上級支持資金最多也就6個多億，由于古城保護規劃中有房屋限高等方面的要求，有近10萬人在改造后要遷出古城，僅安置房建設的地方投入就超出國家投入的3倍以上，這還不算基礎設施配套的投入。政府在保證經濟社會事業投入的情況下，財政資金已極其緊張，導致地方配套資金難以落實。

按照新一輪棚改政策安排，2013年至2017年全國要改造各類棚戶區1000萬套，初步估算投資總規模達2.5萬億元。但不少接受《經濟參考報》記者采訪的業內人士都認為，總投資安排仍顯不足。

據一位不愿意透露姓名的銀行業人士介紹，2.5萬億元的總規模，平均到1000萬套棚改房中，每套即是25萬元，按照當前成本估算，很難蓋起來。而且，這還不包括前期的土地平整和大量基礎設施配套。如果只考慮到建設成本，而基礎設施配套的投資安排缺失或者過低，再考慮到當前地方財政的狀況，這樣的安排并不符合實際。他認為，基礎設施配套占總投資規模的20%應當是較為合理的水平，而這樣一測算，現有的投資規模資金缺口依然巨大。

一些地方尤其是三四線城市的相關主管部門表示，考慮到地方的發展實際，在當前財力緊張的情況下，先期從預算中安排20%的資本金到位的壓力太大，而地方政府資本金不到位，上級和金融機構的資金就下不來，形成兩難。

重復授信

《經濟參考報》記者在采訪中了解到，為了解決資金問題，不少地方都在嘗試探索，隨之而來的一些新風險隱患亦須警惕。

一些銀行業人士提醒，應注意在個別地方棚改出現的重復授信、多頭融資導致的債務風險問題。當前由于一些地方棚改資金缺口較大，急于拓寬資金來源四處舉債，而一些金融機構缺乏專業評估、協作不夠，出現了對一個項目、一個平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問題。“表面上看似解決了資金問題，但一旦還不上，不僅增加了地方債務風險，也增加了金融風險。”國家開發銀行天津市分行行長郭林說。

中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝認為，一些地方的債務風險突出表現在債務結構問題上，而非債務規模上。一些地方為了解決資金來源，對一些利率較高的短期商業貸款和金融產品較多依賴，加上多頭融資，盡管解決了初期建設資金問題，卻導致了債務結構的不合理，在還債高峰期東挪西借，加劇了債務風險。

另一方面，一些地方在棚戶區及保障房項目上規劃不到位、布局不合理、重建輕管，加上配套建設不足，導致一些項目盡管建設完工，但在后期租售上不受市場歡迎，資金回收緩慢，也加劇了債務風險。

一些專家提出，當前一些地方的棚戶區改造中，對資金籌集、使用等缺少前瞻性的研究和統一規劃，缺少與金融機構的協同配合。未來應進一步提高地方債務透明度，使地方政府與專業金融機構能各自發揮優勢，圍繞各地棚房區建設計劃，系統研究、分析政府投融資規模和投向，合理控制融資成本、規模，避免債務風險。

管控風險

當前，棚房區改造政府資金償付渠道單一，幾乎各地都是來自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區改造步入啃“硬骨頭”階段，地方對加大中央投資和政策支持力度、加快金融和監管政策創新等方面的渴盼也愈發強烈。

吉林省遼源市保障性住房管理中心主任李清說，隨著棚改的深入，剩下的一些國有工礦棚戶區地點偏僻、區位差，幾乎沒有商業化運作價值，都要由政府主導改造，資金壓力更大。到2017年，預計棚戶區改造的貸款規模會達到40多億，地方既要還償、還要建設，建議國家能夠持續加大投資力度，緩解地方資金壓力。

黃石市房地產管理局副局長吳金文建議，應當加快棚戶區、公租房、廉租房等保障房的并軌改革，目前保障房產品各類較多，資金渠道不一、補貼標準不一，有限的資金難以整合發揮作用，并且給地方帶來了諸多操作不便。他認為，應當進一步簡化分類，發揮有限資金的統籌使用效果，給予地方更多的調配權。

郭林認為，還應重視解決地方政府存量負債和未來債務增量的難題，通過“三個統一、三個專項”盡可能規避債務風險。統一評級，統一授信，由一家專業金融機構對地方政府進行評級授信，避免多頭評級、多頭授信和地方債務不透明的問題，實施統貸統還，由一個平臺來承接和歸還貸款；國家明確專項貸款、專項債券和專項基金，避免資金流向走偏、多頭發債、解決地方資本金不足等問題。

中國農業銀行北京分行房地產信貸部總經理曹偉建議，國家應進一步加大政策支持，鼓勵金融資本、社會資本共同解決棚房區改造資金缺口的同時，加強監管創新，創新金融產品，拓寬融資渠道。記者 郭翔 梁鵬 任峰 趙瑞希