中新網承德6月12日電(記者 崔濤)村民陳廣志望著小區旁新建的兩棟氣派的別墅，有些氣憤道，“外村人占用村子的土地建別墅，村民也不知情，向雙橋區國土局、城管局舉報了多次，也沒人制止。”

陳廣志是承德市雙橋區牛圈子溝鎮石洞子溝村村民，據他介紹，2012年，有人在該村村民居住的新泰福瑞家園小區旁山坡上建設違建別墅。

承德市雙橋區牛圈子溝鎮石洞子溝村位于承德市區北部，屬于城中村。中新網記者近日看到，在該村的新泰福瑞家園小區北部，兩座紅墻黑瓦的3層獨棟別墅建在山坡上，緊挨著小區的居民樓，顯得豪華氣派，一臺挖掘機正在清理別墅門前的道路，別墅已經建設完工，目前正在進行內部裝修。

為了規范農村宅基地的使用，國家多次明確表示，農村宅基地不可自由買賣，城市居民不得到農村購買宅基地蓋房子。記者在與雙橋區國土資源局核實時了解到，從2008年開始，雙橋區政府已經凍結石洞子溝村的宅基地審批權限，該村沒有審批宅基地的權利。并且建設別墅一事，該村并未向國土部門備案，沒有任何審批手續，屬于非法占地。而對于別墅建設長達2年之久，期間村民多次向雙橋區國土、城管部門舉報，至今別墅卻仍在建設，雙橋區國土、城管部門并沒有給出一個明確的答復。

小區旁違法建別墅

66歲的石洞子溝村村民陳廣志，居住在村里建設的新泰福瑞家園小區中，從他居住的房屋的窗戶里就可以看到正在建設的兩棟別墅。穿過小區內的一條小路，就能直接到達這兩棟別墅。

陳廣志向記者出示了多張別墅的照片，據他介紹，從別墅剛打地基到別墅建成的各個階段，他都拍攝了照片。

據陳廣志介紹，從2012年起，有人開始在小區旁邊的山坡上建設別墅。建設別墅的人名叫孫迎春，不是本村人。來來往往運送建筑材料的卡車很多，這些卡車必須穿過小區才能到達別墅旁，小區的路面被碾壓地坑坑洼洼，交通很不便利。陳廣志多次找村委會和建設方理論，卻沒有結果。2013年，陳廣志在和建筑方理論的過程中，被建筑方打傷住進醫院。

據陳廣志透露，他出院后，該村村主任蔣志山曾看望過他，并聘請他到建設別墅的工地看大門。陳廣志并沒有答應。

外村人在本村租地建設別墅，為何村委會沒有向村民解釋清楚。很多村民懷疑建別墅一事有村干部參與其中。有村民反映稱，該村建設的兩棟別墅其中一棟屬于石洞子溝村村主任蔣志山。

石洞子溝村村主任蔣志山稱，村民的話并不屬實，別墅不是他的。2012年10月17日，石洞子溝村委會將石洞子溝村北溝門北山坡一處空閑荒山租給一個叫孫迎春的人使用，建設別墅都是孫迎春負責，和村委會沒有關系。

蔣志山拿出一份《荒山租用協議》，該協議稱，甲方石洞子溝村委會租給乙方孫迎春荒山面積為260平方米，租用年限為30年，租金為一次性交清，合計人民幣4800元。并備注，如搞建設工程審批手續由乙方負責。該協議上僅有村主任蔣志山簽字，并無村委會的公章。

對于此事，石洞子溝村村民監督委員會主任邢飛虎有著不同的看法。邢飛虎稱，孫迎春不是本村人。按照《雙橋區村務流程手冊》，出租集體土地需要召開村兩委會議、村民監督委員會會議、村民代表大會會議。經過會議決定通過后，還要進行為期半個月的公示，在公示期村民無異議后，才可出租村集體的土地、財產等。而租地建別墅一事，沒有按照正常流程進行，也沒有召開會議，沒有公示，根本不符合法規。

邢飛虎稱，2012年村民向他反映此事，他要求別墅建設方停止施工。別墅停止建設一年之后，2013年，別墅又開始建設。

石洞子溝村委會委員張淑芬對建設別墅一事也存在異議，據張淑芬介紹，村主任蔣志山曾準備出租新泰福瑞家園小區內另外一處土地建設別墅，當時村民的回遷樓正在建設中。建設別墅需要引爆炸藥開發荒山，炸山的過程中曾把建設回遷樓用的塔吊震倒，村民的回遷樓也產生裂痕。由于村民的強烈抗議，建設別墅的地址才搬到小區旁的山坡上。

監管部門稱難以拆除

2013年12月，農業部部長韓長賦在新聞發布會上表示，要慎重理解十八屆三中全會關于保障農民宅基地的內容，不可誤解農民的宅基地可以自由買賣，也不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地。

陳廣志稱，他多次向承德市雙橋區國土資源局和城市管理行政執法局舉報此事，國土局和城管局的工作人員也調查過此事，但是并未停工，別墅依舊正常施工建設。

為何承德市雙橋區石洞子溝村仍出現非法占用農村土地建設別墅的行為？6月10日，中新網記者來到石洞子溝村所在的土地監管部門——雙橋區國土資源局(簡稱“國土局”)。該局負責土地監察的副局長李洪志稱，從2008年開始，雙橋區政府已經凍結石洞子溝村的宅基地審批權限，該村沒有審批宅基地的權利。并且建設別墅一事，該村并未向國土部門備案，沒有任何審批手續，屬于非法占地。

李洪志稱，已對此事進行行政處罰，具體情況由該局國土執法監察大隊負責。執法監察大隊大隊長趙午文稱，確實已對此進行行政處罰，但是具體內容不方便透露，并讓記者和該區宣傳部門聯系。

隨后，記者來到雙橋區城市管理行政執法局(簡稱“城管局”)，該局法制科科長龔立新稱，該局接到過村民的舉報電話，經過調查，該村建設別墅的確不符合法規。

記者在雙橋區城管局出示的兩份《承德市雙橋區城市管理行政執法局案件調查終結報告》上看到：經過調查核實，當事人孫迎春、施明慧在石洞子溝新泰家園18號樓后建設三層房屋一處，磚混結構，建筑面積約為380平方米，已建完。執法隊員于2014年4月17日對當事人下達《責令限期提供審批證件通知書》，當事人逾期未提供。當事人的建設行為因未取得規劃部門有效審批手續，違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條規定，執法隊員對其下達《責令改正通知書》，要求當事人于5月6日前將擅自建設的違法建筑拆除并恢復原貌。

龔立新稱，由于別墅已經建好，考慮到拆除損失較大。該局已向承德規劃局提交《行政處罰征求意見函》，征求具體處罰意見。

雙橋區城管局石洞子溝中隊副中隊長楊志超稱，去年9月份此案由城管局另一中隊負責，今年4月份石洞子溝中隊才負責此事，該中隊接手此案時，別墅已經建好。龔立新表示，由于別墅在小區內，平時巡查難以發現。等到接到舉報時，別墅已經建成，拆除難度較大。

對于雙橋區國土局和城管局的說法，村民陳廣志并不認同，“從別墅打地基時，我們就拍攝了照片開始舉報，當地國土局、城管局都來調查過，為什么直到別墅建成都沒有責令停工？我們村村民在自家宅基地建的房屋還被強行拆除了，為什么這兩棟違法建設的別墅就不能拆除？”(完)