十余財稅學(xué)者研討預(yù)算法修正案三審稿并建議

“人大必須制衡政府預(yù)算收支權(quán)”

新京報訊 (記者王姝)昨日，十余知名財稅專家學(xué)者從上海、天津、武漢等地齊聚北京，舉行預(yù)算法修法學(xué)術(shù)研討會，建議各級人大設(shè)立預(yù)算工作委員會，強化人大實質(zhì)性的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)。

“三審稿強調(diào)規(guī)范政府收支行為”

這十余財稅專家學(xué)者包括復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟思想與經(jīng)濟史研究所所長韋森、中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文、天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系教授李煒光等。

2012年6月預(yù)算法二審后，上述專家學(xué)者也曾在上海舉行研討會，并向全國人大常委會提交了10余條修改建議。

10余名專家學(xué)者認(rèn)為，對比二審稿，三審稿在立法宗旨等方面有明顯突破，“某種意義來講是一個革命性的修改，因為在立法宗旨里面，過去強調(diào)政府管理經(jīng)濟，這次強調(diào)規(guī)范政府的收支行為，也就是從過去的‘管理法’，到現(xiàn)在的‘控權(quán)法’。”劉劍文說。

　　“在各級人大建立和做實預(yù)算委員會”

“如何避免任何政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，憑借個人的主觀意志，決定全社會的財稅環(huán)境、全社會福利調(diào)整？” 韋森提出，“預(yù)算民主”是檢驗是否達到現(xiàn)代國家的基本判別標(biāo)準(zhǔn)，我國“預(yù)算民主”的關(guān)鍵就在于如何落實人大的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，“如何實現(xiàn)支出、列入預(yù)算一切都是法定的？最關(guān)鍵的還是理念問題——權(quán)力制衡，人大必須制衡政府預(yù)算收支權(quán)。”

韋森舉例說，發(fā)達國家有專門的預(yù)算局，“兩天就開一次會，審查預(yù)算，財政部只負(fù)責(zé)撥款”。而我國目前的人大預(yù)算審查，“全國人民代表大會一年才開一次，人大常委會兩個月才開一次”。他建議，“在各級人大里邊建立一個預(yù)算委員會，并且做實這個機構(gòu)。”

施正文也提出，受會期等因素影響，目前，全國人大和一些地方人大雖然有預(yù)算工作委員會，但“僅僅是工作機構(gòu)或服務(wù)機構(gòu)”。

他建議，從立法層面明確各級人大設(shè)立預(yù)算委員會，分解現(xiàn)有的各級人大財經(jīng)委員會的部分職能，由預(yù)算委員會保障人大的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)。他認(rèn)為，預(yù)算委員會可以成為下轄若干個專業(yè)機構(gòu)的專職、專業(yè)部門，“比如預(yù)算研究和服務(wù)中心，從事日常研究，比如預(yù)算當(dāng)中的一些問題，這樣才能為預(yù)算委員會提供基礎(chǔ)性的建議和素材資料”。