“蒼蠅之腐有時不遜于老虎”，小官貪腐，損害干部形象，群眾反映強(qiáng)烈，社會影響極壞。如何讓“蒼蠅”不再敢腐？專家認(rèn)為，加強(qiáng)對村干部的制度監(jiān)管，轉(zhuǎn)變國家資源使用方式，發(fā)動群眾，形成對權(quán)力的約束，才能防治壞掉一鍋粥的“蒼蠅”。

各地“勤拍蒼蠅”，百姓點(diǎn)贊

９日，湖北十堰市向社會公開通報１２起損害群眾利益的基層典型案例。其中，原鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)武陽嶺社區(qū)黨支部書記、居委會主任黃靜平濫用職權(quán)，將不符合移民外遷條件的１０戶３０人登記外遷，致使國家移民資金損失１２１．７萬元，原鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)激浪河村委會主任胡祥華以幫忙辦建房手續(xù)和疏通關(guān)系為由，向１１戶村民收取錢財２０．３萬元……

同一天，江西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站通報了會昌２０１３年以來查處的損害群眾利益、影響惡劣的９起基層干部貪污腐敗典型案件。西江鎮(zhèn)南星村村委會以道路維修、水利設(shè)施維修等名目向４７戶建房戶違規(guī)收費(fèi)共計８９５４０元……

透視全國各地不斷通報的典型案例不難發(fā)現(xiàn)，村干部腐敗甚至集體腐敗屢禁不止，案件涵蓋征地拆遷、集體財產(chǎn)、財政補(bǔ)貼等多個與普通群眾利益密切相關(guān)的不同領(lǐng)域，濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、索賄受賄、騙取套取冒領(lǐng)貪污國家資金，犯案形式多樣。“蒼蠅之腐”，令人咂舌。

對于各地“勤拍蒼蠅”的行動，不少網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊，也有了更多的期盼。因?yàn)榍治g百姓利益的“蒼蠅”就在身邊，其貪腐行為最容易看得見，看到一批批“蒼蠅”被拍，百姓自然會感到大快人心。

“蒼蠅”為啥如此猖狂？

“蒼蠅之腐”，令百姓深惡痛絕。中央持之以恒糾“四風(fēng)”，暗訪明察不斷。但對于“天高皇帝遠(yuǎn)”的村干部來說，監(jiān)管一直存在盲區(qū)。

湖北鄖縣縣委書記胡玖明說，村干部掌管著發(fā)放補(bǔ)貼、調(diào)解糾紛、申報低保等關(guān)系群眾切身利益的具體事務(wù)。但個別村干部對全村有多少貧困戶、多少計劃生育對象、多少外出務(wù)工人員等一問三不知。這種只想用“權(quán)”而不用心做事的干部，也是“官老爺”，官再小也是官僚主義。

記者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些干部認(rèn)為自己級別低、權(quán)力小，不是“官”，抱怨“錢少活累”。但記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，官場中普遍流傳著一種說法，基層干部“酒量高”、“牌技好”。“貨真價實(shí)”的“名聲”背后，隱形“四風(fēng)”問題不問自明。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授認(rèn)為，當(dāng)前村干部問題頻發(fā)，主要在于約束村干部的機(jī)制不健全。上世紀(jì)９０年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅之前，村干部要負(fù)責(zé)協(xié)作完成計劃生育、稅收等工作，村中一些“強(qiáng)人”開始上位，因?yàn)樗麄冇幸欢ǖ氖侄文芡瓿扇蝿?wù)。一些縣鄉(xiāng)也默許了一些村干部利用職權(quán)撈好處的行為，從而形成一種體制性的“鄉(xiāng)村利益共同體”。他認(rèn)為，當(dāng)前在城郊、東部沿海某些地區(qū)，尤其是涉及土地征收問題時，這種“鄉(xiāng)村利益共同體”依然在延續(xù)，村干部與村民之間矛盾非常容易激化，甚至引發(fā)一些悲劇。

賀雪峰分析，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些國家資源不斷涌入鄉(xiāng)村，各種項(xiàng)目資金容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象。當(dāng)前我國村民自治制度不夠健全，對村干部的監(jiān)督力量不夠強(qiáng)大，村民的主體性、主動性差。這樣在一種資源向下延伸的治理體系下，缺乏客觀資源分配標(biāo)準(zhǔn)，給村干部腐敗留下很大的空間。

如何讓“蒼蠅”不再敢腐？

“雖然曝光的一些典型案例發(fā)生在少數(shù)村組（社區(qū)）和少數(shù)黨員干部身上，但群眾反映強(qiáng)烈，社會影響極壞。紀(jì)委對各種損害群眾利益的行為必須堅持零容忍，高壓嚴(yán)打，點(diǎn)名曝光。并通過剖析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。”十堰市紀(jì)委監(jiān)察局副局長陳明東對記者說。

湖北一位基層干部對記者說，因?yàn)橐恍吧n蠅”，影響干部形象。防治當(dāng)前村官腐敗，必須加大相關(guān)涉農(nóng)財政項(xiàng)目資金的監(jiān)管，常曬財政補(bǔ)貼的“明細(xì)賬”，建立健全村干部的考核評價機(jī)制，同時，給予基層干部尤其是村官們一定經(jīng)濟(jì)保障，真正讓干部做到“不敢腐，不必腐”。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村社會建設(shè)與管理研究中心管姍博士指出，村干部出現(xiàn)問題讓人警醒，權(quán)力不分大小，不受約束才是貪腐的根源。權(quán)力再小，監(jiān)管和制衡機(jī)制不到位，干部都可能成為“蒼蠅”、“碩鼠”。必須健全制度約束，轉(zhuǎn)變資源使用方式，從而形成對權(quán)力的約束，讓村干部不敢腐。（記者李偉）