中新網(wǎng)北京6月19日電 題：中國改革開啃司法硬骨頭 “去地方化”保司法公正

作者：白琥

在“全面深化改革元年”時(shí)間過半之際，中國官方近日決定，就司法體制4項(xiàng)改革，在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)。

直接觸及司法體制層面，劍指“司法地方化”，去除“司法行政化”，成為輿論對(duì)于中國新一輪司法改革的注解。

專家分析，本輪改革顯示出改革的眼光和智慧，但部分改革措施仍需進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)當(dāng)從具體問題入手，統(tǒng)籌分工，將改革落到實(shí)處。

觸及體制層面 新一輪司改“動(dòng)真格”

近日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，決定就司法體制4項(xiàng)改革，在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理……新一輪司改拉開帷幕，引發(fā)關(guān)注。

事實(shí)上，司法改革并非新鮮話題。根據(jù)2012年發(fā)布的《中國的司法改革》白皮書內(nèi)容，2004年和2008年，中國先后啟動(dòng)了兩輪司法改革。

對(duì)于已經(jīng)拉開帷幕的新一輪司改，輿論也早有關(guān)注。相關(guān)評(píng)論曾指出，此前司法改革的推行，都是在既有的司法體制框架下的工作機(jī)制改革，而這一輪改革，是中央在全面深化改革的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)的，被放在了全面深化改革的“大盤子”里，極可能會(huì)在一些重大問題上動(dòng)真格。

對(duì)于此番司改是否動(dòng)了真格一問，長期關(guān)注司法改革的中國政法大學(xué)前校長、終身教授陳光中告訴中新網(wǎng)記者，“與之前的司改不同，此次司改不僅僅在技術(shù)層面有進(jìn)步，其一部分內(nèi)容還直接涉及到司法體制層面。”

“此前的司法改革，多在個(gè)別問題或技術(shù)層面上有突破。”陳光中說，本輪司改的部分內(nèi)容則直接涉及到司法體制層面，比如長期以來均未獲進(jìn)展的“省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”等深層次司法體制改革方面難題。

值得注意的是，針對(duì)司法體制改革，中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已著墨較多。對(duì)此，陳光中指出，近日出臺(tái)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》提出四項(xiàng)改革、七個(gè)政策導(dǎo)向，是對(duì)《決定》的進(jìn)一步落實(shí)。

“通過改革使司法體制更加民主、法治、科學(xué)，并對(duì)社會(huì)公平正義產(chǎn)生‘正能量’，我表示認(rèn)同和贊賞。”陳光中說。

劍指“司法地方化” 省級(jí)統(tǒng)管促辦案獨(dú)立

對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，建立法官、檢察官員額制，完善辦案責(zé)任制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度……在相關(guān)專家來看，本輪司改試點(diǎn)的具體措施亮點(diǎn)不少。

“以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)。”司法責(zé)任制的完善被認(rèn)為是本輪司改的重要內(nèi)容之一。

對(duì)此，中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授表示，以法院為例，在審判案件時(shí)，法官的案件要由副庭長、庭長甚至主管院長審批，最終的裁判結(jié)果并不是法官說了算。

“這一方面容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)打招呼造成案件錯(cuò)判，而錯(cuò)案在追責(zé)時(shí)，又很難追責(zé)。此次改革強(qiáng)調(diào)了法官和檢察官的權(quán)力，就是要對(duì)案件終身負(fù)責(zé)，明確法官和檢察官的事權(quán)。”陳衛(wèi)東說。

久未獲推動(dòng)的“省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”，則被寄望打破飽受詬病的“司法地方化”。

分析稱，長期以來，中國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。

陳光中就此表示，法院、檢察院人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)際上已經(jīng)提了很多年，然而始終未獲推動(dòng)，“現(xiàn)在中央將其以政策的形式向前推進(jìn)，是決策層眼光、魄力和智慧的體現(xiàn)，這樣將更好地保證檢察權(quán)、審判權(quán)的獨(dú)立和行使。”

陳衛(wèi)東則指出：“省級(jí)統(tǒng)管后會(huì)解決地方對(duì)法院、檢察院的干擾，但是在統(tǒng)管過程中要避免省級(jí)法院權(quán)力過大，出現(xiàn)干預(yù)地方法院、檢察院的行為，這需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和過問備案機(jī)制。”

　　司改措施有待細(xì)化：省級(jí)權(quán)力如何“不走樣”？

雖然此輪司改獲得積極評(píng)價(jià)，然而在受訪專家看來，其中部分措施仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

陳光中首先指出，法官、檢察官的責(zé)任需要細(xì)化。“案件出問題可能有多種原因，或是法官、檢察官枉法營私、嚴(yán)重瀆職，或是辦案人員的個(gè)人認(rèn)知或業(yè)務(wù)水平問題，責(zé)任制的實(shí)施應(yīng)該細(xì)化，這樣可行性會(huì)更強(qiáng)。”

中國政法大學(xué)教授洪道德則認(rèn)為，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理如何實(shí)施，省一級(jí)法官、檢察官遴選委員會(huì)如何運(yùn)作，還有待觀察。

“日前出臺(tái)的《改革框架意見》，沒有提到財(cái)政收到省一級(jí)之后，應(yīng)該如何分配及具體操作程序。省級(jí)統(tǒng)管究竟是省財(cái)政廳將經(jīng)費(fèi)撥給市財(cái)政廳分配，還是撥給省高院任其分配，路徑仍不明朗。如果省財(cái)政廳直接面對(duì)省內(nèi)所有的中級(jí)法院和基層法院，恐怕忙不過來。”洪道德對(duì)中新網(wǎng)記者說。

此外，針對(duì)省級(jí)統(tǒng)管之后省級(jí)法院權(quán)力是否會(huì)擴(kuò)大的問題，洪道德也表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“如果省級(jí)財(cái)政通過各自的系統(tǒng)撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，那么省高級(jí)法院就有可能控制中級(jí)法院和基層法院。”

如何讓司法體制改革真正推進(jìn)社會(huì)公平正義，政策落實(shí)仍是一個(gè)難點(diǎn)。

對(duì)此，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出，改革要“一分部署、九分落實(shí)”。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，堅(jiān)持分類推進(jìn)，充分發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，研究提出試點(diǎn)方案和進(jìn)度要求。同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到的難題，確保改革部署落到實(shí)處。

陳光中表示，落實(shí)改革措施，應(yīng)該從問題入手，解決一個(gè)是一個(gè)，要有分工。“具體問題要落實(shí)在具體的單位，通過起草文件來確定責(zé)任。有的問題比較大，比如人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，涉及到人的問題，必須由省人大同意通過任命，那就必須修改法律。所以，既統(tǒng)籌又分工，改革才能落到實(shí)處。”(完)