6月6日舉行的中央全面深化改革領導小組第三次會議，對推進戶籍制度改革提出了總的政策要求：全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

推進形式：戶籍和基本公共服務兩手抓

近年來，各地進行戶籍改革嘗試的新政策層出不窮。既有直接對戶口準入的改革，也有地方對因戶籍不同帶來的讀書、就業、醫療、住房等社會福利差異進行了調整，間接進行彌補。

當前，不管是買房入戶、租房入戶還是積分入戶，多地都在放寬戶口遷移準入的條件。江蘇無錫市公安局人口管理支隊一大隊大隊長朱立農告訴筆者：5月1日起，無錫實現了大市范圍內戶籍準入登記、遷移規定“一體化”，截至6月16日，全市已有1814名群眾辦理大市戶口遷移，有9899名群眾通過戶籍準入新政落戶無錫。而在山東的淄博、德州等市，落戶的條件從“有住房”變成“有房住”，實現了在“要有穩定生活來源”等條件下的租房落戶，門檻放低。

還有的地方對相關公共服務和社會保障政策進行了調整：今年4月起，江西南昌市戶籍制度改革實施細則實行，根據新規，農民遷入城區落戶的，在承包期內繼續保留土地承包經營權；早在2012年7月起，河北省新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度已經合并實施，并軌后城鄉居民參保繳費標準一致、養老待遇一致。

“通過人口管理制度和財政轉移支付制度創新，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，是實現農業轉移人口市民化的重要途徑之一。”全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻評價說。

推進難點：實現基本公共服務全覆蓋

“戶籍制度改革之所以被稱為改革的‘硬骨頭’，其難點在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務和社會福利，這需要大量的資金支持。”辜勝阻分析說。

目前，我國有2億多進城農民工，按照人均10萬元的市民化成本計算，實現全部農民工市民化的成本高達幾十萬億元。因此，辜勝阻建議，必須循序漸進地推進戶籍改革，要以基本公共服務全覆蓋為基礎，遵循“分類指導、因城而異、因群而異”，并倡導利用居住證制度和積分入戶制推行漸進式的改革。

辜勝阻具體分析說，比如城市戶口，包含了許多利益與福利，給大城市戶籍人口帶來許多顯性和隱形的利益。而農村戶籍，上面附著著土地承包權、宅基地使用權以及各種涉農補貼，特別是隨著土地制度改革，土地流轉將給農民帶來更多收入，“含金量”提高，因此，也有很多農民工不愿意放棄農村戶籍。

辜勝阻建議，首先，在進行分類指導時，各地既要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇，又要在充分考慮能力和可能的前提下，優先考慮解決1億轉移人口存量落戶城鎮。

其次，推進戶籍改革應因城而異，在大城市和中小城市實行不同的戶籍變動標準。特別是要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，吸引更多農業人口向中小城市，特別是中西部的中小城市轉移。

葉曉楠 范洪巖