原標(biāo)題：濫發(fā)福利·少報利潤·投資虧損——審計爆出11家央企三大“頑疾”

　巧立名目濫發(fā)職工福利、職工違規(guī)持股投資獲利、配置公車超標(biāo)、違規(guī)建高爾夫球場、多計成本少報利潤、盲目投資導(dǎo)致巨虧……審計署20日發(fā)布11家中央企業(yè)2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告，爆出這些央企在會計核算和財務(wù)管理、執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)重大決策、內(nèi)部管理等方面存在一系列問題，有的管理人員還涉嫌違法違紀(jì)。

濫發(fā)數(shù)億元隱性福利

審計報告顯示，11家央企均存在違規(guī)發(fā)放職工福利問題。違規(guī)發(fā)放福利的主要手段包括，虛列支出或巧立勞防用品、健身費(fèi)等名義為職工發(fā)獎金或購物卡。如航天科工集團(tuán)下屬河南航天工業(yè)總公司利用虛假發(fā)票套取300萬元，其中141.1萬元用于給中層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放“重點工作完成考核獎”，中船工業(yè)套取421.54萬元用于購買消費(fèi)卡、華潤集團(tuán)虛列原材料費(fèi)套取854萬元為職工發(fā)購物卡。

有的企業(yè)為職工超標(biāo)繳公積金。煙草總公司被爆38家下屬企業(yè)超標(biāo)繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出達(dá)2.56億元，該公司表示目前已收回或清退違規(guī)費(fèi)用。其所屬湖南中煙2008年為職工團(tuán)購房項目墊付的資金被審計出尚有1.02億元未收回，煙草總公司回應(yīng)目前已收回0.3億元，剩余款項還在催收中。

有的企業(yè)還私設(shè)“小金庫”，如大唐集團(tuán)下屬公司虛列派遣勞務(wù)費(fèi)套取211.4萬元設(shè)立“小金庫”用于向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)獎金。

中石油、大唐集團(tuán)、煙草總公司等多家央企涉及違規(guī)讓職工持股投資關(guān)聯(lián)企業(yè)而獲利。中石油下屬2家公司職工持股企業(yè)或關(guān)聯(lián)單位，并把獲利3032.73萬元用于發(fā)職工福利。大唐集團(tuán)下屬上市公司大唐國際違規(guī)讓職工持股企業(yè)參股同業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)電資產(chǎn)使其獲利1.6億元。大唐集團(tuán)表示已清退職工持股并責(zé)成大唐國際黨組做出深刻檢查。

中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋表示，這些巧立名目濫發(fā)福利的行為，將集體財產(chǎn)為少數(shù)人謀福利，是侵蝕國有資產(chǎn)、偷稅漏稅的違法行業(yè)，是社會主義全民所有制的“腐蝕劑”。究其原因，是央企占有更多行政性壟斷資源、更容易獲得國家照顧政策和銀行貸款等造成的，應(yīng)予以查處。

少報利潤 投資虧損

審計顯示，11家央企均不同程度存在財務(wù)報表不規(guī)范，導(dǎo)致多計成本少報利潤的問題。如中石油集團(tuán)少計利潤6.03億元，大唐集團(tuán)多計收入25.98億元、多計成本26.04億元，導(dǎo)致少計利潤0.06億元。這些集團(tuán)在整改公告中稱已調(diào)整財務(wù)報表并進(jìn)一步規(guī)范賬務(wù)管理。

偷稅漏稅也是這些央企存在的問題。兵裝集團(tuán)被審計出2012年少繳納營業(yè)稅387.07萬元、城建稅及教育附加費(fèi)46.45萬元。該集團(tuán)表示433.52萬元稅款已上繳國庫。審計署稱，這些企業(yè)共補(bǔ)繳各項稅款1.78億元人民幣。

海外盲目投資導(dǎo)致虧損，暴露出部分央企管理不善、風(fēng)控意識薄弱。中核建集團(tuán)被審計出兩個境外項目存在未經(jīng)集體研究決策、未評估海外分公司損益、債權(quán)債務(wù)情況下支付海外分公司承包人補(bǔ)償費(fèi)用等管理不規(guī)范問題，涉及金額5131.18萬元。該集團(tuán)表示已制定了提升境外項目、境外投資管理的具體方案，將加強(qiáng)對境外項目風(fēng)險的管控。

國內(nèi)經(jīng)營方面，多家央企存在未批先建、違規(guī)投資、違規(guī)招標(biāo)等問題。中石油下屬9家單位未按規(guī)定公開招標(biāo)涉及260.35億元。大唐集團(tuán)投資的多倫煤化工項目實際投資額超概算61.79億元，項目延期投產(chǎn)后未達(dá)預(yù)期指標(biāo)，且存在采購原料閑置過期導(dǎo)致增加成本等問題。該集團(tuán)表示正在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，完善相關(guān)制度，減少經(jīng)濟(jì)損失，提高資金使用效率。

對于央企賬目和投資中的違規(guī)行為，劉迎秋認(rèn)為，這不僅是央企經(jīng)營者自身的問題，也是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、執(zhí)法部門的問題，核心是體制機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位。

審計挽回?fù)p失近33億元 整改需治本

審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，11家央企均高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題并基本完成了整改。截至5月底，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項，對190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級干部32人，同時已挽回和避免損失32.96億元人民幣。國務(wù)院國資委當(dāng)日聲明，將督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實整改，并尋求治本之策。

劉迎秋表示，審計結(jié)果僅僅反映了國企部分問題，當(dāng)前國資國企問題復(fù)雜，全面深化改革迫在眉睫。他認(rèn)為，國家近年逐步提高國企紅利上繳比例并要求到2020年提高至30%，傳遞出打破國有資本“體內(nèi)循環(huán)”的改革信號，國企應(yīng)拿出更多利潤回報社會而不是“中飽私囊”。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國企問題屢查屢犯，核心是體制機(jī)制和監(jiān)督缺位的問題。他建議要打破長期形成的國企內(nèi)部人控制的體制，改革干部任命制，并增加透明度，更多依靠外部審計，并強(qiáng)化出資人監(jiān)管機(jī)制。(參與采寫記者：董峻、張曉松) (記者鄭曉奕、高敬)