中國改革看廣東。
36年前，廣東得改革風氣之先，“摸著石頭過河”，沖在發展前沿。
今天，改革進入水流湍急的深水區，上有中央期待，內有結構掣肘，后有追者逼近，廣東如何“化危為機”，如何繼續當好先行地、試驗區，如何在全面深化改革中走在前列？
嶺南6月，看改革攻堅。
“深水區”之困
增強自身“造血機能”，破解“兩個廣東”現象
提到廣東，第一印象往往是“富”。
經濟總量連續25年排名全國第一。2013年，廣東地區生產總值達62163.97億元，突破1萬億美元，占全國GDP的1/8，就是在世界國家和地區經濟排名中也名列前茅。
但是，“富”的背后，廣東面臨改革“深水區”的困惑。
作為第一經濟大省，“兩個廣東”現象仍待破解。去年，珠三角9個地市的經濟總量占廣東地區生產總值八成，粵東西北12個地市的人均國民生產總值均在全國平均線下。全省還有3383個貧困村。
作為第一外貿大省，外向型經濟既是特色也成掣肘。2013年，廣東外貿依存度為108.7%，雖延續2008年以來持續下降態勢，但同比僅回落0.3個百分點。
作為第一人口大省，勞動密集型產業引來龐大的流動人口，人口紅利成為廣東發展的重要基礎。但第一人口大省的速成，也讓廣東人口壓力日增，環境資源矛盾日益突出。
作為改革開放大省，廣東一直先行先試。但“好改的改革”都改得差不多了，剩下“難啃的骨頭”如何釋放改革紅利？
新一輪改革，是“深水區”的改革，必須攻堅克難，爬坡越坎。在廣東采訪，聽到最多的是“不改不行”的決心和信心，談到最多的是“怎樣創新”的思考和努力。
“貧廣東”如何加快發展、綠色發展？河源市高新區管委會主任李衍楠給出自己的答案。
11年間，高新區從零起步，目前已有200家企業、300億元產值。“靠山吃山不行，靠轉移支付不行，光靠幫扶也不行，要靠改革增強自身‘造血機能’。”李衍楠說。
1992年選擇廣東創業，柴國生看中這里為民營經濟提供的良好環境。如今，他已擁有了一家上市公司——廣東雪萊特光電科技。
在柴國生看來，“市場經濟最大的好處就是企業有腳，會選擇最合適的路。深化改革創造‘環境優勢’，是未來一個地區吸引企業投資、釋放市場活力最核心的競爭力。”
2008年國際金融危機的沖擊，讓靠外貿起家的東莞厚街鎮損失慘重……當地一批企業痛定思痛轉向國內市場，政府也積極扶持企業由貼牌代工轉向自營品牌。轉型意味著陣痛，最艱難時厚街全鎮有逾百萬平方米的廠房空置，上百家粗放型外企關停。
今天的厚街有名牌名標52個，獲得專利授權萬余個。2013年東莞實現生產總值同比增長9.8%，為“十二五”以來最高增速。“轉型要付出代價，但不轉型就沒有出路。”東莞市中小企業管理局副局長袁紹賢說。
“深水區”的改革，要靠全面深化改革。
“全面深化改革是廣東必須抓住的重大歷史機遇”，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華態度明確而堅決：解決當前經濟社會面臨的矛盾，破解當前發展遇到的難題，依然要靠深化改革。能否抓住這一歷史機遇，對廣東未來的發展至關重要。
“硬骨頭”之難
保留前置審批13項，前置改后置審批108項，壓減率達89%以上
吵了8個月架之后，廣州市商事登記制度改革辦的張茂海處長和同事們終于實現工商部門和市區兩級共308個許可審批部門的信息資源共享，實現近100個審批事項由前置變后置。
廣州，成為全國第一個實行工商登記制度改革的省會城市。
1月1日，全市全面實施工商登記新政，在全國首創“商事登記管理信息平臺”，全程信息化管理，在“先證后照”變為“先照后證”后，形成“寬進嚴管”合力；面向社會推出“商事主體信息公示平臺”，讓社會力量共同參與后期監管。
全市企業開始享受改革福利：先證后照、零首付、取消年檢，等等；申領營業執照時間由15個工作日縮短至3個，最快“當天可取”。1至4月，企業注冊“井噴”，新增6萬多個。
改革什么最難？破利益格局最難，破利益樊籬最難。
“‘深水區’要打破傳統一畝三分田思維。”張茂海說。他坦言，工商登記制度改革剛開始時有些部門不愿意放手自己的審批權。初運行，后置審批部門不習慣新模式，有的部門逾期未接受信息多達數百份。如今，平臺與電子效能監察系統對接，這樣的情況幾乎沒有了。
身為一線改革者，中國人民銀行中山市中心支行副行長李杏梨，同樣面對著類似的難題。
信用體系建設一直是社會主義市場經濟建設的難點。搭建中山市社會征信與金融服務一體化系統，需要整合分散在30余個政府部門相關信息。而更難的是打破各部門“信息孤島”的壁壘。
“一開始阻力重重，一些部門已習慣‘信息獨享’。市政府出臺了一系列政策強力推動，才使‘信息孤島’得以聯通。”李杏梨介紹說，要提升功用，仍需解決個別部門“信息孤島”、數據匯集難度較大等問題。
改革是共識，但做“增量改革”易，做“存量改革”難。要削“權力”，要拔“樁子”， 要動“蛋糕”，改革攻堅不僅需要勇氣，更需要智慧。
層層推進，廣東迎難而上。
今年3月，廣東在全省鋪開工商登記制度改革，僅3周新登記各類企業同比增長49.8%，新認繳注冊資本(金)同比增長169.3%，市場活力被激發。5月，改革再進一步，保留前置審批13項，前置改后置審批108項，壓減率達89%以上。
廣東省省長朱小丹說，目前體制改革已經進入深水區，阻礙改革的最大的障礙、最大的因素是這些年形成的既得利益格局。“要突破這種利益格局，尤其是突破與市場經濟不相適應、與科學發展不相適應的政府部門權力和利益格局，廣東改革的力度只會加大，不會減弱。”
今年初，廣東省委出臺《意見》，貫徹落實中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從“自我革命”的行政審批制度改革，到“傷筋動骨”的財政體制改革；從“大膽觸碰” 集體建設用地使用權流轉，到為“新力量”社會組織立法護航……廣東新一輪改革直指約束政府權力、打破部門利益的“硬骨頭”。
廣東省社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力認為，改革最大的阻力就是利益固化，改革不觸動利益就是死水一潭，改革就是要改革改革者。
“探路者”之勇
推進“大部制”改革，取消、轉移、下放和委托實施行政審批555項
4月，佛山順德的“大部制”改革再次引起全國關注：在2009年將全區原有41個黨政機構精簡為16個后，首度增設2個政府部門。
有網友甚至稱：這是順德改革的倒退。
這些年，順德一直走在廣東乃至全國綜合改革前沿，先后推進大部制、簡政強鎮、基層治理體制等多項改革，按照“大部制—小政府—大社會—好市場”方向，探索建立與社會主義市場經濟相適應的治理體制。這些改革，有的成效顯著，成為改革樣板；有的則遭遇瓶頸，陷入膠著。
順德“大部制”改革，41個黨政機構職能減由16個部門承擔，佛山市政府相關部門還向順德下放378項管理權限。部門減而任務加，“與上對接”成了困擾。上級機構還是原樣設置，順德的一個部門甚至要對接省里17到19個部門，有的一個月要開30多次會議。增設2個部門，是適應現實的“適度微調”。
順德區委書記梁維東說：“這不是走回頭路。大部制改革的關鍵要看是否有利于扁平化管理，是否有利于最大程度處理好政府與市場的關系。”
發展起來以后的問題不比不發展時少；改革中遇到的問題也不比不改革少。為改革探路，先行者不僅會得到鮮花和掌聲，也會有荊棘和挑戰。面對改革中遇到的新問題，靠改革起家的廣東表現得勇敢、清醒而務實。
今年1至4月，前海新區注冊港企159家，同比增長397%，港企達319家。現代服務業對法治環境最為敏感，如何更好為港企提供法治服務，成為前海的一道發展難題。
“前海是特區中的特區，面對改革中遇到的問題更要解放思想，大膽創新。”前海深港現代服務業合作區管理局長張備說。
作為國家唯一批復的社會主義法治建設示范區，前海積極營造對接國際的一流法治環境：前海法庭試行港籍陪審機制，啟用港籍調解員；深港兩地律師職業資格互認工作取得進展；深圳市正爭取全國人大常委會支持，擬以特區立法形式出臺“前海深港合作區涉港合同選擇適用香港法律若干規定”……
“探路者”探到一定時候，就會碰到立法“天花板”，需要頂層支持、立法先行。廣東的行政審批制度改革就是中央立法支持的產物。
2012年12月28日，全國人大常委會授權廣東先行先試，暫時調整25項由法律規定的行政審批事項。2013年起，廣東行政審批改革駛入快車道，截至今年第一季度，省級分五批共取消、轉移、下放和委托實施行政審批555項。
廣東的目標是：到2015年，力爭成為全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的先行區。
“廣東將堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行的原則，及時總結在改革實踐中形成的成功經驗，及時推廣試點成熟的改革舉措，認真梳理改革探索中碰到的困難和問題。”胡春華說，“凡是阻礙發展的必須改革、堅決改革，具備條件可以改革的要積極改革”。
