中國(guó)改革看廣東。
36年前，廣東得改革風(fēng)氣之先，“摸著石頭過(guò)河”，沖在發(fā)展前沿。
今天，改革進(jìn)入水流湍急的深水區(qū)，上有中央期待，內(nèi)有結(jié)構(gòu)掣肘，后有追者逼近，廣東如何“化危為機(jī)”，如何繼續(xù)當(dāng)好先行地、試驗(yàn)區(qū)，如何在全面深化改革中走在前列？
嶺南6月，看改革攻堅(jiān)。
“深水區(qū)”之困
增強(qiáng)自身“造血機(jī)能”，破解“兩個(gè)廣東”現(xiàn)象
提到廣東，第一印象往往是“富”。
經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)25年排名全國(guó)第一。2013年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)62163.97億元，突破1萬(wàn)億美元，占全國(guó)GDP的1/8，就是在世界國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)排名中也名列前茅。
但是，“富”的背后，廣東面臨改革“深水區(qū)”的困惑。
作為第一經(jīng)濟(jì)大省，“兩個(gè)廣東”現(xiàn)象仍待破解。去年，珠三角9個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)總量占廣東地區(qū)生產(chǎn)總值八成，粵東西北12個(gè)地市的人均國(guó)民生產(chǎn)總值均在全國(guó)平均線下。全省還有3383個(gè)貧困村。
作為第一外貿(mào)大省，外向型經(jīng)濟(jì)既是特色也成掣肘。2013年，廣東外貿(mào)依存度為108.7%，雖延續(xù)2008年以來(lái)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，但同比僅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。
作為第一人口大省，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引來(lái)龐大的流動(dòng)人口，人口紅利成為廣東發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但第一人口大省的速成，也讓廣東人口壓力日增，環(huán)境資源矛盾日益突出。
作為改革開(kāi)放大省，廣東一直先行先試。但“好改的改革”都改得差不多了，剩下“難啃的骨頭”如何釋放改革紅利？
新一輪改革，是“深水區(qū)”的改革，必須攻堅(jiān)克難，爬坡越坎。在廣東采訪，聽(tīng)到最多的是“不改不行”的決心和信心，談到最多的是“怎樣創(chuàng)新”的思考和努力。
“貧廣東”如何加快發(fā)展、綠色發(fā)展？河源市高新區(qū)管委會(huì)主任李衍楠給出自己的答案。
11年間，高新區(qū)從零起步，目前已有200家企業(yè)、300億元產(chǎn)值。“靠山吃山不行，靠轉(zhuǎn)移支付不行，光靠幫扶也不行，要靠改革增強(qiáng)自身‘造血機(jī)能’。”李衍楠說(shuō)。
1992年選擇廣東創(chuàng)業(yè)，柴國(guó)生看中這里為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的良好環(huán)境。如今，他已擁有了一家上市公司——廣東雪萊特光電科技。
在柴國(guó)生看來(lái)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的好處就是企業(yè)有腳，會(huì)選擇最合適的路。深化改革創(chuàng)造‘環(huán)境優(yōu)勢(shì)’，是未來(lái)一個(gè)地區(qū)吸引企業(yè)投資、釋放市場(chǎng)活力最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。”
2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，讓靠外貿(mào)起家的東莞厚街鎮(zhèn)損失慘重……當(dāng)?shù)匾慌髽I(yè)痛定思痛轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，政府也積極扶持企業(yè)由貼牌代工轉(zhuǎn)向自營(yíng)品牌。轉(zhuǎn)型意味著陣痛，最艱難時(shí)厚街全鎮(zhèn)有逾百萬(wàn)平方米的廠房空置，上百家粗放型外企關(guān)停。
今天的厚街有名牌名標(biāo)52個(gè)，獲得專(zhuān)利授權(quán)萬(wàn)余個(gè)。2013年?yáng)|莞實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%，為“十二五”以來(lái)最高增速。“轉(zhuǎn)型要付出代價(jià)，但不轉(zhuǎn)型就沒(méi)有出路。”東莞市中小企業(yè)管理局副局長(zhǎng)袁紹賢說(shuō)。
“深水區(qū)”的改革，要靠全面深化改革。
“全面深化改革是廣東必須抓住的重大歷史機(jī)遇”，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華態(tài)度明確而堅(jiān)決：解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的矛盾，破解當(dāng)前發(fā)展遇到的難題，依然要靠深化改革。能否抓住這一歷史機(jī)遇，對(duì)廣東未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。
“硬骨頭”之難
保留前置審批13項(xiàng)，前置改后置審批108項(xiàng)，壓減率達(dá)89%以上
吵了8個(gè)月架之后，廣州市商事登記制度改革辦的張茂海處長(zhǎng)和同事們終于實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)和市區(qū)兩級(jí)共308個(gè)許可審批部門(mén)的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)近100個(gè)審批事項(xiàng)由前置變后置。
廣州，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行工商登記制度改革的省會(huì)城市。
1月1日，全市全面實(shí)施工商登記新政，在全國(guó)首創(chuàng)“商事登記管理信息平臺(tái)”，全程信息化管理，在“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”后，形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”合力；面向社會(huì)推出“商事主體信息公示平臺(tái)”，讓社會(huì)力量共同參與后期監(jiān)管。
全市企業(yè)開(kāi)始享受改革福利：先證后照、零首付、取消年檢，等等；申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間由15個(gè)工作日縮短至3個(gè)，最快“當(dāng)天可取”。1至4月，企業(yè)注冊(cè)“井噴”，新增6萬(wàn)多個(gè)。
改革什么最難？破利益格局最難，破利益樊籬最難。
“‘深水區(qū)’要打破傳統(tǒng)一畝三分田思維。”張茂海說(shuō)。他坦言，工商登記制度改革剛開(kāi)始時(shí)有些部門(mén)不愿意放手自己的審批權(quán)。初運(yùn)行，后置審批部門(mén)不習(xí)慣新模式，有的部門(mén)逾期未接受信息多達(dá)數(shù)百份。如今，平臺(tái)與電子效能監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，這樣的情況幾乎沒(méi)有了。
身為一線改革者，中國(guó)人民銀行中山市中心支行副行長(zhǎng)李杏梨，同樣面對(duì)著類(lèi)似的難題。
信用體系建設(shè)一直是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的難點(diǎn)。搭建中山市社會(huì)征信與金融服務(wù)一體化系統(tǒng)，需要整合分散在30余個(gè)政府部門(mén)相關(guān)信息。而更難的是打破各部門(mén)“信息孤島”的壁壘。
“一開(kāi)始阻力重重，一些部門(mén)已習(xí)慣‘信息獨(dú)享’。市政府出臺(tái)了一系列政策強(qiáng)力推動(dòng)，才使‘信息孤島’得以聯(lián)通。”李杏梨介紹說(shuō)，要提升功用，仍需解決個(gè)別部門(mén)“信息孤島”、數(shù)據(jù)匯集難度較大等問(wèn)題。
改革是共識(shí)，但做“增量改革”易，做“存量改革”難。要削“權(quán)力”，要拔“樁子”， 要?jiǎng)印暗案狻保母锕?jiān)不僅需要勇氣，更需要智慧。
層層推進(jìn)，廣東迎難而上。
今年3月，廣東在全省鋪開(kāi)工商登記制度改革，僅3周新登記各類(lèi)企業(yè)同比增長(zhǎng)49.8%，新認(rèn)繳注冊(cè)資本(金)同比增長(zhǎng)169.3%，市場(chǎng)活力被激發(fā)。5月，改革再進(jìn)一步，保留前置審批13項(xiàng)，前置改后置審批108項(xiàng)，壓減率達(dá)89%以上。
廣東省省長(zhǎng)朱小丹說(shuō)，目前體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，阻礙改革的最大的障礙、最大的因素是這些年形成的既得利益格局。“要突破這種利益格局，尤其是突破與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)、與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的政府部門(mén)權(quán)力和利益格局，廣東改革的力度只會(huì)加大，不會(huì)減弱。”
今年初，廣東省委出臺(tái)《意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從“自我革命”的行政審批制度改革，到“傷筋動(dòng)骨”的財(cái)政體制改革；從“大膽觸碰” 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，到為“新力量”社會(huì)組織立法護(hù)航……廣東新一輪改革直指約束政府權(quán)力、打破部門(mén)利益的“硬骨頭”。
廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力認(rèn)為，改革最大的阻力就是利益固化，改革不觸動(dòng)利益就是死水一潭，改革就是要改革改革者。
“探路者”之勇
推進(jìn)“大部制”改革，取消、轉(zhuǎn)移、下放和委托實(shí)施行政審批555項(xiàng)
4月，佛山順德的“大部制”改革再次引起全國(guó)關(guān)注：在2009年將全區(qū)原有41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為16個(gè)后，首度增設(shè)2個(gè)政府部門(mén)。
有網(wǎng)友甚至稱(chēng)：這是順德改革的倒退。
這些年，順德一直走在廣東乃至全國(guó)綜合改革前沿，先后推進(jìn)大部制、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)、基層治理體制等多項(xiàng)改革，按照“大部制—小政府—大社會(huì)—好市場(chǎng)”方向，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的治理體制。這些改革，有的成效顯著，成為改革樣板；有的則遭遇瓶頸，陷入膠著。
順德“大部制”改革，41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)職能減由16個(gè)部門(mén)承擔(dān)，佛山市政府相關(guān)部門(mén)還向順德下放378項(xiàng)管理權(quán)限。部門(mén)減而任務(wù)加，“與上對(duì)接”成了困擾。上級(jí)機(jī)構(gòu)還是原樣設(shè)置，順德的一個(gè)部門(mén)甚至要對(duì)接省里17到19個(gè)部門(mén)，有的一個(gè)月要開(kāi)30多次會(huì)議。增設(shè)2個(gè)部門(mén)，是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的“適度微調(diào)”。
順德區(qū)委書(shū)記梁維東說(shuō)：“這不是走回頭路。大部制改革的關(guān)鍵要看是否有利于扁平化管理，是否有利于最大程度處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。”
發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少；改革中遇到的問(wèn)題也不比不改革少。為改革探路，先行者不僅會(huì)得到鮮花和掌聲，也會(huì)有荊棘和挑戰(zhàn)。面對(duì)改革中遇到的新問(wèn)題，靠改革起家的廣東表現(xiàn)得勇敢、清醒而務(wù)實(shí)。
今年1至4月，前海新區(qū)注冊(cè)港企159家，同比增長(zhǎng)397%，港企達(dá)319家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)法治環(huán)境最為敏感，如何更好為港企提供法治服務(wù)，成為前海的一道發(fā)展難題。
“前海是特區(qū)中的特區(qū)，面對(duì)改革中遇到的問(wèn)題更要解放思想，大膽創(chuàng)新。”前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局長(zhǎng)張備說(shuō)。
作為國(guó)家唯一批復(fù)的社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，前海積極營(yíng)造對(duì)接國(guó)際的一流法治環(huán)境：前海法庭試行港籍陪審機(jī)制，啟用港籍調(diào)解員；深港兩地律師職業(yè)資格互認(rèn)工作取得進(jìn)展；深圳市正爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)支持，擬以特區(qū)立法形式出臺(tái)“前海深港合作區(qū)涉港合同選擇適用香港法律若干規(guī)定”……
“探路者”探到一定時(shí)候，就會(huì)碰到立法“天花板”，需要頂層支持、立法先行。廣東的行政審批制度改革就是中央立法支持的產(chǎn)物。
2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)廣東先行先試，暫時(shí)調(diào)整25項(xiàng)由法律規(guī)定的行政審批事項(xiàng)。2013年起，廣東行政審批改革駛?cè)肟燔?chē)道，截至今年第一季度，省級(jí)分五批共取消、轉(zhuǎn)移、下放和委托實(shí)施行政審批555項(xiàng)。
廣東的目標(biāo)是：到2015年，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明的先行區(qū)。
“廣東將堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行的原則，及時(shí)總結(jié)在改革實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣試點(diǎn)成熟的改革舉措，認(rèn)真梳理改革探索中碰到的困難和問(wèn)題。”胡春華說(shuō)，“凡是阻礙發(fā)展的必須改革、堅(jiān)決改革，具備條件可以改革的要積極改革”。
