人力資源和社會保障部近日公布的《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金3019億元，比2012年再增加371億元。

與之形成鮮明對比的是，反映退休人員基本生活保障水平的重要指標養(yǎng)老保險替代率(即養(yǎng)老金待遇水平與退休前工資收入水平之間的比率)在持續(xù)下降。專家認為，老齡化加上一胎化，導致中國的基本養(yǎng)老保險制度設計缺乏緩沖空間，難以持續(xù)。

據人社部統(tǒng)計，2013年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總支出18470億元，比上年增長18.7%。全年基金總收入22680億元，比上年增長13.4%，其中征繳收入18634億元，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金3019億元。

據了解，財政補貼一直是養(yǎng)老保險基金收入的重要來源，其比例在過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%。2012年，全年各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金的金額為2648億元，2011年為2272億元。也就是說，財政補貼在去年和前年分別增加了371億元和376億元。

與基金總收入和財政補貼增加同步的是，退休職工養(yǎng)老保險待遇10年來一直以10%比例上調。企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金從2005年的714元，已經提高到了2014年的2000元左右。

不過，養(yǎng)老金持續(xù)上調未必會帶來保障水平的相應提高。數(shù)據顯示，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。而根據世界銀行的建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。

有專家認為，近年來，我國企業(yè)在崗職工貨幣工資平均年增長在15%左右，但養(yǎng)老金基本維持在10%的增長水平。兩者之間每年相差5個百分點的漲幅，逐年累積后數(shù)值相差越來越懸殊，導致替代率持續(xù)下降。

而與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的替代率相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險更加捉襟見肘。根據人社部的統(tǒng)計，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均只有81元。這樣一個被輿論視作近似社會救助的保險制度，也同樣面臨替代率下降的情況。有統(tǒng)計數(shù)據顯示，2009年新農保建立的時候，養(yǎng)老金占當時農村居民純收入的12.5%，五年之后的今天是8.3%。

對于財政補貼不斷增加和替代率連續(xù)下降的矛盾，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經濟參考報》記者表示，老齡化加上一胎化，導致中國的基本養(yǎng)老保險制度的技術和設計沒有一個巨大的緩沖空間，這個制度是不可持續(xù)的。

“目前國內幾乎所有的基本保險制度的替代率都在下降，但是如果替代率過高，有可能導致一個國家財政的破產，比如希臘。”鄭秉文表示，“太高了國家破產，太低了制度破產。”

如何破解這一難題？鄭秉文認為，養(yǎng)老保險制度改革應該設立充足性和多元性的目標。

多元性是指養(yǎng)老保險的幾個組成部分更加合理。在我國，基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險三支柱中，基本養(yǎng)老保險一支獨大問題十分嚴重。鄭秉文認為，目前我國第二支柱、第三支柱存在很多問題，還達不到多元化的目標。未來要強調商業(yè)保險在社會養(yǎng)老保險制度中的作用“商業(yè)保險的作用首先是提高整體替代率，其次是推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，第三是提供服務，將新農合委托給商業(yè)保險”。

從充足性指標看，要提高目前養(yǎng)老保險三大支柱的整體替代率。鄭秉文舉例說，希臘第一支柱也就是基本養(yǎng)老保險覆蓋率為97%，美國第一支柱替代率雖然僅為37%，不過由于美國的金融工具特別發(fā)達，第二支柱、第三支柱發(fā)展均衡，尤其養(yǎng)老產品特別發(fā)達，使得美國的老年貧困率只有12%。