本溪市民趙成(化名)去年以每平方米近4000元的價格在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)本溪市溪湖區(qū)東方新湖儷城購買了房子。但隨后他發(fā)現(xiàn)，發(fā)票只能按限價每平方米3520元開，因為物價部門為該小區(qū)所定的最高限價是每平方米3520元。否則，就將無法通過經(jīng)濟(jì)適用房二審，貸款也就辦不下來。

“既然物價部門對經(jīng)濟(jì)適用房有最高限價，為什么開發(fā)商還要高價出售，然后低價開發(fā)票，這中間的差價去哪了？我的房子差額約4萬元，小區(qū)不少人都和我的遭遇類似，算下來是筆不小的數(shù)目。”趙成堅持要把限價開的發(fā)票改成了實際購買價的發(fā)票。但交完20多萬元首付后，經(jīng)濟(jì)適用房二審沒通過，貸款辦不了，房子也買不了。

本溪市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦公室住房保障房處處長劉曉華稱，物價部門對該小區(qū)最高限價為3520元，超出限價售房，無論貸款還是全款都不予審批。

迄今，該小區(qū)開盤近一年，房子基本售完，而趙成從今年2月至今一直對此進(jìn)行實名舉報。那么東方新湖儷城的做法是否違規(guī)，相關(guān)部門有沒有核實、處罰？中國青年報記者在遼寧省本溪市進(jìn)行了調(diào)查采訪。

發(fā)票換了，房也買不成了

趙成告訴中國青年報記者，去年7月，本溪市溪湖區(qū)井泉街上的棚戶區(qū)改造項目東方新湖儷城開盤。這是一個“經(jīng)濟(jì)適用房”小區(qū)，開發(fā)商是本溪東方置業(yè)有限公司。買房時，售樓員介紹說，購買經(jīng)濟(jì)適用房與商品房不同，對購買者的家庭條件有明文規(guī)定，只有符合條件，經(jīng)過本溪市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦公室審批后才能買。

今年1月，趙成向市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦公室提出申請，并很快被批了下來。隨后，趙成便在售樓處交了5萬元購房定金。2月，售樓員通知他到售樓處簽訂購房合同。

在簽合同時，趙成被告知，他選中的房子售價是每平方米4158元，折后價每平方米約為3994元，但發(fā)票只能開每平方米3520元。為什么每平方米3994元，發(fā)票卻要寫成每平方米3520元？

趙成說，售樓處解釋這屬于商業(yè)機(jī)密，不能透露。趙成簽了購房合同，并交齊了貸款外的費用，共計約22萬元。此后，他多次找到售樓處，希望按發(fā)票上的價格3520收錢，退回差價或是按實際價格開發(fā)票，但都被拒絕。

“如果發(fā)票價格低開，我這房子還沒住不就貶值了嗎？差額的錢到底去哪了？”趙成就少開發(fā)票數(shù)額一事向遼寧省民心網(wǎng)(遼寧省紀(jì)檢委等部門主辦的網(wǎng)站)反映了情況。民心網(wǎng)轉(zhuǎn)本溪稅務(wù)部門處理此事，稅務(wù)部門相關(guān)人員與售樓處協(xié)調(diào)后，要求售樓處為其按實際購買價重新開了發(fā)票。

但重新開了發(fā)票沒多久，售樓處就電話通知趙成，由于發(fā)票上所開的每平方米房價超過本溪市經(jīng)濟(jì)適用房的最高限價，趙成購房沒能通過審批，所以貸款也就辦不下來。要想解決，要么交全款，要么退房。

“為什么只有按限價、低價開發(fā)票才能通過貸款審批？經(jīng)濟(jì)適用房不允許賣高價，售樓處高于限價出售為什么沒人管呢？”趙成認(rèn)為，20多萬元購房款交了幾個月了，不能一句退房就完事。“并且貸款前期手續(xù)都辦完了。銀行方面說，如果貸款手續(xù)辦不下來，已辦完的手續(xù)馬上就過期。這個責(zé)任誰來負(fù)？辦不下貸款，房子買不成，按雙方簽訂的合同條款規(guī)定，購房者退房是要交違約金的。”趙成多次與售樓處溝通無果。

中國青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)還有部分購房者的遭遇和趙成類似，他們實際購房價格都超過3520元的發(fā)票上的價格。

另一名購房者李月(化名)告訴記者，她去年在該小區(qū)買了一套80平方米的房子，每平方米花了約3900元，開發(fā)商發(fā)票只給開3520元，為了辦理貸款，她只好接受了開發(fā)商的要求。

國家規(guī)定不得擅自提高經(jīng)適房價格

記者了解到，《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)濟(jì)適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。確定經(jīng)濟(jì)適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，銷售價格不得高于基準(zhǔn)價格及上浮幅度，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。經(jīng)濟(jì)適用住房價格確定后應(yīng)當(dāng)向社會公布。價格主管部門應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。擅自提高經(jīng)濟(jì)適用住房或集資合作建房銷售價格等價格違法行為的，由價格主管部門依法進(jìn)行處罰。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用房價格管理辦法》，經(jīng)濟(jì)適用住房價格實行政府指導(dǎo)價。制定經(jīng)濟(jì)適用住房價格，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)中低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，以保本微利為原則，與同一區(qū)域內(nèi)的普通商品住房價格保持合理差價，切實體現(xiàn)政府給予的各項優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)適用住房價格的上浮幅度，由有定價權(quán)的政府價格主管部門在核定價格時確定，下浮幅度不限。經(jīng)濟(jì)適用住房價格經(jīng)政府價格主管部門確定公布或?qū)徟螅魏螁挝缓蛡€人不得擅自提高。政府價格主管部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房價格的監(jiān)督檢查。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)違反價格法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的價格行為的，由政府價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。

本溪市《經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房價格實行政府指導(dǎo)價。市價格行政主管部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房價格的監(jiān)督檢查。

國家給經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)如此多的優(yōu)惠條件，也有明確具體的懲罰措施，為什么東方新湖儷城能高于限價賣房？相關(guān)政府部門又是否履行了監(jiān)管職責(zé)？趙成從今年2月至今多次到相關(guān)部門反映情況，為什么該經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)仍在高于限價出售？

應(yīng)防止“只定價不監(jiān)管”

中國青年報記者6月19日來到東方新湖儷城售樓處。售樓處一名工作人員告訴記者，趙成的發(fā)票價格之所以低于實際價格，是因為趙成買的房子為代售房，是開發(fā)商和其他單位聯(lián)合建房。比如，有幾處房子是施工方的，由售樓處代售。這些情況在簽合同時就已經(jīng)告知購買者，因此開具的發(fā)票是初始發(fā)票，售價為每平方米3520元，但實際購房價格高于發(fā)票價格。該小區(qū)有部分房子為代售房，但多數(shù)房子的價格低于3520元/平方米，購房者可以選擇低價房。售樓處已經(jīng)為趙成按實際購房價格換了發(fā)票。

趙成表示，代售房的說法還是頭一次聽說，如果是這樣，那他買的房子還沒到手不就成了二手房嗎？

以代售房的名義就可以變相提高經(jīng)濟(jì)適用房價格嗎？小區(qū)內(nèi)有多少房子為代售房？聯(lián)合建房具體簽訂了哪些協(xié)議條款？為什么記者掌握的多個購房者的發(fā)票價格都是統(tǒng)一的3520元呢？對此，該工作人員表示具體情況不方便透露。

開發(fā)商本溪東方置業(yè)有限公司郭經(jīng)理告訴記者，公司跟施工的建筑公司是聯(lián)建單位，單位之間有協(xié)議，房子已經(jīng)按銷售價格轉(zhuǎn)給聯(lián)建單位，由售樓處代賣。整個B組團(tuán)，也就是趙成所說的價格高的區(qū)域，約400戶屬于聯(lián)建的，超價的其實只有幾十戶。政府是2011年批的價格，但2013年房子才開始銷售，因此需要加一部分價格賣出去。超價情況確實存在。替聯(lián)建單位賣房，因此需要加價。此情況在消費者購房時已介紹得很清楚了。目前公司正在協(xié)助物價等部門調(diào)查，積極處理趙成反映的問題。

對于售樓處和郭經(jīng)理的說法，本溪市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦公室住房保障處處長劉曉華認(rèn)為不完全合理。劉曉華稱，政府已經(jīng)對該小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)定了3520元的限價，即使是代售也不允許超過這個價格。東方新湖儷城是經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，管理辦公室一審是對申請購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭資格進(jìn)行審核，只有通過審批、符合條件的家庭才可以購買經(jīng)濟(jì)適用房。二審是要對符合條件的家庭所購房的價格進(jìn)行審檢，即對開發(fā)商是否按照物價部門制定的價格銷售進(jìn)行審核。政府物價部門批東方新湖儷城的限價是每平方米3520元，如果購房價格超出政府物價部門批準(zhǔn)的限價，無論是全款還是貸款，都將不予受理，也肯定不予審批。因為管理辦公室不具有執(zhí)法權(quán)，就是接到反映也要反饋到物價局，由物價局相關(guān)執(zhí)法部門具體處理，但管理辦公室已經(jīng)嚴(yán)格履行了審批程序。

劉曉華說，本溪市物價局下發(fā)的《關(guān)于河?xùn)|棚戶區(qū)改造三期經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售價格的批復(fù)》，已經(jīng)為東方新湖儷城的預(yù)售價格作出規(guī)定。根據(jù)物價局的這一文件，東方置業(yè)有限公司于2005年開始動遷改造河?xùn)|棚戶區(qū)工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，物價局對該工程征地拆遷安置補(bǔ)償費、勘察規(guī)劃設(shè)計前期工程費、建筑安裝工程費及配套工程費預(yù)算等進(jìn)行審核，經(jīng)研究核定該小區(qū)預(yù)售價格為3200元/平方米，朝向差價上限加價幅度10%，下浮不限，加減代數(shù)和為零。因此3520元是最高限價。

本溪市地稅局監(jiān)察處主任孫偉告訴中國青年報記者，接到民心網(wǎng)轉(zhuǎn)來的趙成的舉報后，該局責(zé)成溪湖區(qū)地稅局調(diào)查，要求售樓處為趙成更換了實際購房價格的發(fā)票，并作出相應(yīng)處罰。本溪市地稅局將在全市范圍內(nèi)對違規(guī)開具發(fā)票等行為展開清理。

那么本溪市物價局究竟有沒有對東方新湖儷城涉嫌違規(guī)開具發(fā)票等情況進(jìn)行核實或處罰？本溪市物價局辦公室曹主任告訴本報記者，不了解此事，請記者到物價局舉報中心了解情況。截至發(fā)稿時，物價局有關(guān)人員并沒有回應(yīng)記者提出的問題。

幾位和趙成有同樣遭遇的東方新湖儷城房主認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房是“惠民”政策，申請經(jīng)濟(jì)適用房的家庭本來收入就不高，因此，政府部門才要限價，讓低收入家庭享受優(yōu)惠。如果缺乏對開發(fā)商高價賣房低價開發(fā)票行為及限價政策的監(jiān)管，那所謂限價又有何用？他們建議物價部門認(rèn)真查一查這類事件，防止只“定價”，不“管價”。記者 王晨