第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議昨天審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年中央決算的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“決算報(bào)告”)，2013年中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)共支出1047.94億元，比2012年增長(zhǎng)19.42億元。
京華時(shí)報(bào)記者孫乾
行政經(jīng)費(fèi)再增19.42億元
根據(jù)決算報(bào)告，經(jīng)匯總，2013年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)合計(jì)1047.94億元。
記者查閱2012年中央決算報(bào)告，中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)支出共1028.52億元。2013年比2012年增長(zhǎng)1.9%，共19.42億元。而據(jù)2012年中央決算報(bào)告，2012年中央單位行政經(jīng)費(fèi)支出比2011年增長(zhǎng)14.3%。據(jù)此統(tǒng)計(jì)，中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)支出已連續(xù)兩年增長(zhǎng)。
針對(duì)兩次增長(zhǎng)的原因，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾分別做出說(shuō)明。去年在向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，樓繼偉表示，2012年行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較多主要是，逐步將一些垂直管理部門(mén)原由地方負(fù)擔(dān)的部分人員經(jīng)費(fèi)改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，將原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分鐵路公安經(jīng)費(fèi)逐步改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；推行郵政普遍服務(wù)后，國(guó)家郵政局設(shè)立省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等增加了人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。剔除上述因素后，2012年中央本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)為921.52億元，增長(zhǎng)2.4%。
對(duì)于2013年行政經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)的原因，樓繼偉昨天表示，略有增長(zhǎng)主要是鐵路公安經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例比2012年提高等。
中央單位三公花70億元
根據(jù)決算報(bào)告，2013年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計(jì)70.15億元，比預(yù)算數(shù)減少9.54億元。其中：因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)16.63億元，減少4.73億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42億元，減少1.99億元；公務(wù)接待費(fèi)11.52億元，減少2.82億元。
根據(jù)2012年中央財(cái)政決算報(bào)告，匯總2012年中央行政事業(yè)單位三公支出為74.25億元。而2011年三公支出合計(jì)93.64億元，其中，出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)19.77億元，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元。
對(duì)于2013年三公經(jīng)費(fèi)支出情況，樓繼偉作說(shuō)明時(shí)表示，主要是各部門(mén)壓縮、取消部分出國(guó)(境)團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，減少了相關(guān)支出。
中央財(cái)政支出更多向民生傾斜
樓繼偉指出，考慮到2013年前幾個(gè)月中央公共財(cái)政收入增幅明顯回落，預(yù)算執(zhí)行中按5%比例壓減中央本級(jí)一般性支出，同時(shí)結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，騰出的資金統(tǒng)籌用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
2013年，民生領(lǐng)域仍是財(cái)政支出重點(diǎn)。社會(huì)保障和就業(yè)支出6571.79億元，完成預(yù)算的100.3%；
住房保障支出2320.94億元，完成預(yù)算的104.1%。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委初步審查認(rèn)為，決算草案反映了中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，但也反映出一些問(wèn)題：各級(jí)政府間和政府各部門(mén)間事權(quán)劃分不夠清晰，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目散、小、多，管理仍不夠規(guī)范；政府債務(wù)管理制度尚不健全；財(cái)政結(jié)余資金較多，財(cái)政資金使用績(jī)效有待提高。
向煙草總公司收利潤(rùn)建鐵路
2013年，中央政府性基金本級(jí)收入4238.44億元，為預(yù)算的117.1%。
對(duì)于超預(yù)算較多的原因，樓繼偉作說(shuō)明時(shí)表示，主要是中央財(cái)政向煙草總公司增加收取部分稅后利潤(rùn)，用于支付鐵路建設(shè)支出。
加上地方上解收入13.42億元和2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入834.73億元，2013年中央政府性基金收入總量為5086.59億元。中央政府性基金支出4179.46億元，完成預(yù)算的95%，結(jié)轉(zhuǎn)下年907.13億元。
□金融監(jiān)管
地方債房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)突出
京華時(shí)報(bào)訊第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議昨天審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告》，對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委專門(mén)作了相關(guān)調(diào)研報(bào)告。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款金額1.28萬(wàn)億元，其中明確指出，地方債、房地產(chǎn)等領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)突出。
調(diào)研報(bào)告指出，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款持續(xù)較快增長(zhǎng)，不良貸款余額和不良率“雙升”，其中商業(yè)銀行不良貸款余額已連續(xù)10個(gè)季度上升。到今年4月底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額1.28萬(wàn)億元，不良率1.58%。特別是在中小企業(yè)密集、外向型程度較高的長(zhǎng)三角等地區(qū)，不良貸款呈加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
其中，一些領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)較為突出，包括：產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不良率上升；地方政府融資平臺(tái)償債壓力大；房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)不明朗。
“當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化，一線城市量縮價(jià)漲，部分二三線城市商品房積壓嚴(yán)重，有的四線城市商品房?jī)r(jià)格下行，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊，信用風(fēng)險(xiǎn)有所上升。”報(bào)告稱。
報(bào)告稱，“債券違約風(fēng)險(xiǎn)有所暴露”。銀行是債券市場(chǎng)上國(guó)債、金融債、城投債等各類債券的最大持有者，債券信用風(fēng)險(xiǎn)也有相當(dāng)部分集中于銀行體系。隨著債券市場(chǎng)利率持續(xù)走高，一些債券品種特別是城投債、中小企業(yè)私募債等債券信用風(fēng)險(xiǎn)有所暴露。今年以來(lái)，城投債進(jìn)入集中兌付的高峰期，而同期地方財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，部分債券出現(xiàn)違約甚至集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。
□數(shù)說(shuō)
銀行理財(cái)產(chǎn)品余額9.5萬(wàn)億
到2013年底，銀行理財(cái)產(chǎn)品余額9.5萬(wàn)億元，信托公司受托資產(chǎn)余額10.9億元，證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)余額5.2億元，基金公司管理資產(chǎn)規(guī)模4.2萬(wàn)億元，保險(xiǎn)公司投資連結(jié)型壽險(xiǎn)產(chǎn)品和分紅險(xiǎn)保費(fèi)0.8萬(wàn)億元。
>>問(wèn)題
部分理財(cái)產(chǎn)品夸大盈利預(yù)期
這類業(yè)務(wù)都有受托理財(cái)?shù)膶傩裕a(chǎn)品名稱各異，投資者和金融機(jī)構(gòu)對(duì)其法律關(guān)系認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、法律責(zé)任不明確，不同監(jiān)管部門(mén)制定的產(chǎn)品審批、發(fā)行、信息披露等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。
實(shí)踐中，有的產(chǎn)品銷售存在隱瞞風(fēng)險(xiǎn)、夸大盈利預(yù)期等問(wèn)題，有的產(chǎn)品采用資產(chǎn)池方式混同管理，資金來(lái)源與運(yùn)用的期限過(guò)度錯(cuò)配，投資者的風(fēng)險(xiǎn)收益預(yù)期與實(shí)際情形普遍存在偏差。特別是信托計(jì)劃和理財(cái)產(chǎn)品，存在行業(yè)性的“剛性兌付”，成為類信貸產(chǎn)品，加大了從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。這類理財(cái)業(yè)務(wù)，因缺乏明確法律依據(jù)和有效風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，成為風(fēng)險(xiǎn)累積的領(lǐng)域。
全國(guó)典當(dāng)行6833家
小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，到2013年底，全國(guó)各地共批準(zhǔn)了小貸公司7839家、融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)8185家、典當(dāng)行6833家。
>>問(wèn)題
小貸公司變相從事高利貸
不少機(jī)構(gòu)發(fā)展粗放，風(fēng)險(xiǎn)控制制度不健全，大量存在監(jiān)管不到位或者缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。一些小貸公司突破融資限制違規(guī)融資，偏離小額貸款主業(yè)，變相從事高利貸。多數(shù)融資性擔(dān)保公司缺乏有效的營(yíng)利模式，存在違規(guī)套取銀行資金和挪用客戶保證金，變相從事高利貸、投資理財(cái)?shù)葐?wèn)題。
百余P2P遇擠兌倒閉涉12億
P2P網(wǎng)貸平臺(tái)已有上千家，交易規(guī)模達(dá)千億元。但不少平臺(tái)功能和定位不清晰，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，2013年以來(lái)已有100多家出現(xiàn)擠兌、提現(xiàn)困難、倒閉等問(wèn)題，涉及資金12億元左右。
>>問(wèn)題
缺乏有效法律規(guī)范及監(jiān)管
近年，P2P網(wǎng)絡(luò)貸款、眾籌融資、第三方支付等新型金融業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，因缺乏有效法律規(guī)范，監(jiān)管政策不明確，業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范，資金安全、信息安全、不當(dāng)銷售等風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，處理不當(dāng)將會(huì)成為新的社會(huì)不安定因素。
