中新社北京6月25日電 (記者 石巖)以審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義24日下午在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上所作報(bào)告為節(jié)點(diǎn)，一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”儼然來(lái)襲。本輪“風(fēng)暴”雖非專門(mén)針對(duì)中央企業(yè)，但審計(jì)中暴露的央企發(fā)展中的諸多問(wèn)題，卻再次將央企為人詬病的內(nèi)部人控制問(wèn)題拋出水面。

隱性福利、少計(jì)利潤(rùn)、投資虧損、違規(guī)招標(biāo)……這是審計(jì)署公布的11家央企2012年財(cái)務(wù)收支存在的問(wèn)題，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分央企違規(guī)金額動(dòng)輒數(shù)百億元人民幣，相關(guān)部門(mén)已對(duì)190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

“問(wèn)題之多出人意料，卻也在意料之內(nèi)。”面對(duì)這樣的審計(jì)結(jié)果，長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企改革的中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中新社記者感慨。

李錦指出，央企之所以成為問(wèn)題高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，有其固有的土壤。長(zhǎng)期以來(lái)，央企組織設(shè)計(jì)采取塊塊管理，從人事任命到紀(jì)檢監(jiān)督，都是以內(nèi)部管理為主，由此衍生的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)，這便是問(wèn)題的根本。

所謂的內(nèi)部人控制，即是指現(xiàn)代企業(yè)中由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、所有者與經(jīng)營(yíng)者利益相左而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)者控制公司的現(xiàn)象。具體到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，內(nèi)部人控制被認(rèn)為是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的主因。其重要表現(xiàn)形式之一，便是通過(guò)內(nèi)部分利等形式化公為私，使國(guó)企內(nèi)部成為“鐵板一塊”的“利益王國(guó)”。

如，日前公布的審計(jì)公告顯示，航天科工集團(tuán)下屬的河南航天工業(yè)總公司利用虛假發(fā)票套取300萬(wàn)元，其中141.1萬(wàn)元用于給中層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放“重點(diǎn)工作完成考核獎(jiǎng)”，中船工業(yè)則套取421.54萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡。

“正常的情況應(yīng)該是內(nèi)部監(jiān)督為主，外部審計(jì)為輔。”廣東社科院研究員梁軍向中新社記者指出，“但在這種形勢(shì)下，大家都是一個(gè)戰(zhàn)壕的‘戰(zhàn)友’了，誰(shuí)還有動(dòng)力去監(jiān)督？”

針對(duì)審計(jì)報(bào)告曝光的問(wèn)題，11家央企的反應(yīng)可謂迅速，均表示將吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。輿論指出，這樣的表態(tài)在往年的審計(jì)后并不鮮見(jiàn)，可等到再次審計(jì)時(shí)，仍然是“年年歲歲花相似”。

“很多央企設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)，這些架構(gòu)形式上是有了，但卻沒(méi)有學(xué)到精髓。”梁軍說(shuō)，“只要還是按照行政管理那一套走，很多問(wèn)題就不會(huì)真正得以解決。”

然而，形勢(shì)不等人。中共十八大后，針對(duì)央企的監(jiān)管和曝光力度顯著加碼，該領(lǐng)域已成反腐的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。從中石油、中移動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)的典型窩案的持續(xù)發(fā)酵，到中紀(jì)委專設(shè)國(guó)資監(jiān)察室、派駐央企專職紀(jì)檢負(fù)責(zé)人，再到國(guó)資委專項(xiàng)巡視、公布“反腐五年規(guī)劃”……央企“步步驚心”的同時(shí)，使其監(jiān)督管理體制設(shè)計(jì)成為必須直面的嚴(yán)肅命題。

“下一步的改革應(yīng)以打破內(nèi)部人控制為核心，讓監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用。”談及有望于今年出臺(tái)的國(guó)企改革方案，李錦說(shuō)。

此前有媒體透露，國(guó)企改革方案目前正在征求意見(jiàn)階段，如進(jìn)展順利，最終方案有望在今年9月以后對(duì)外公布。可以確定的是，中共十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制或?qū)⒊蔀楸据唶?guó)企改革的核心。

“放一些非公有制資本進(jìn)入央企，前者出于保護(hù)自身資金安全的本能，或?qū)?duì)央企內(nèi)部治理機(jī)制的完善有所助益，進(jìn)而減少審計(jì)中再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的可能性。”談及混合所有制，梁軍表示。

而在李錦看來(lái)，鑒于央企面臨的問(wèn)題并非一朝一夕形成，他對(duì)“畢其功于一役”不抱太大希望。“這里面的利益糾葛太深，要走一步看一步。關(guān)鍵還是要看高層的反腐決心。”李錦說(shuō)。(完)