3月27日，承建安徽蕭縣市政工程的包工頭楊永，被政府一直拖欠數千萬元建設款，要債無果又不堪債務重負，絕望之下吞藥自殺。這一事件在社會上引起了較大影響。

政府本該是市場秩序的維護者、社會和商業誠信的監督者，為何卻成了欠債的失信源頭？新華社記者對此事件進行了調查。

包工頭不堪“夾板氣”吞藥自殺

記者在蕭縣見到楊永時，剛出院不久的他頭發蓬亂，面孔浮腫，臉色黯黑，話不多，只是低頭嘆氣。

3月27日凌晨，楊永把家里能找到的藥片全吞了下去，隨后倒地人事不省。問他吃了什么藥，楊永搖頭說不記得了，然后伸出雙手掬成碗狀說：“這么一捧吧。”

自殺未遂的楊永曾是材料商、工程器械商和包工頭們爭相供貨的“楊總”。在2009年至2012年間，他所屬的公司在蕭縣市政工程招標中密集中標，合同總金額累計過億。

這些工程主要是蕭縣新開發地塊周邊的路橋、排洪溝等市政項目。根據合同，政府應按工程進度每月付款，但據楊永說，政府極少按時足額給付進度款，沒辦法他只能欠著下游的材料款、人工費。

2012年底，楊永負責的幾個項目主體工程陸續完工，材料商、工頭們開始上門討債了，“天天有人堵在家門口，電話響個不停”。楊永所在公司的負責人唐毅多次上縣政府討債，得到的答復總是“暫時沒錢，有錢就給你們”。

政府欠楊永的錢越多，他欠農民工、材料商的錢就越多。去年中秋節，從楊永處要不到錢的農民工、材料商曾聚集縣政府討薪。被拖欠20萬元的挖掘機工頭馮忠民告訴記者，一位分管的縣領導接待他們時說，政府欠的是項目工程款，不欠個人的錢。

農民工、材料商們一合計，覺得政府說得“也有道理”，這賬，還是找楊永要。

逢年過節、麥收播種季、學校開學前，都是討債高峰期，也是楊永最發愁的時間。今年春節前，楊永聽說政府節后可能會有錢還一些債。正怕“年關難過”的他仿佛抓到了一根救命稻草。

一輩子沒借過錢的楊永，以個人名義借了470萬元高利貸，給工頭、農民工補發了部分工錢，他跟放高利貸的人說，過完年就還款。雖然這筆錢遠不夠償債，但至少“讓追債的工頭、農民工多少也拿點錢回去過年”。

年過完了，日子一天一天過去，政府仍沒有償還工程款的意思，幾筆高利貸也還不上。拖得越久，窟窿越大……后面的事他不敢想，最終決定服藥自盡。

政府“真有理”還是“耍賴皮”？

雖然被搶救過來了，但楊永想不通：欠錢的不是我，為什么走投無路的是我？

記者看到，楊永和建投公司簽訂的《蕭縣公園北路建設工程施工合同》第26條顯示，雙方約定的工程款支付方式和時間為“按當月付給已完工程量造價80%工程進度支付，驗收合格后經審計部門審計決算為準，支付工程總造價90%。工程款余額10%，工程保修期滿后一個月后付清。”

這份合同的簽訂時間為2011年11月25日，工程于2013年審計驗收合格并投入使用。雖然政府并未如約支付進度款，但楊永不敢停工止損。“否則墊付的前期資金就等于都打了水漂。只能咬著牙干完，盼著政府早晚能把錢給我。”談起艱難的處境，楊永連連嘆氣。

據楊永統計，現有4個已完工的市政項目仍被政府拖欠建設款，欠債總額超過5000萬元。而政府稱，他們統計的數額與楊永有出入，但承認有幾千萬元欠款。

關于與楊永之間的債務，蕭縣縣長王共偉表示“我們肯定認賬”。他強調蕭縣政府償債能力沒有問題，目前債務負擔風險完全在可控范圍之內，只要項目通過審計，相關工程款可以全部結清。

既不是不還，也不是沒錢，政府又為何要欠楊永數千萬元的天價債務？

代表蕭縣縣政府與楊永簽合同的，是蕭縣建設投資有限責任公司。建投公司是國有獨資公司，其董事長由縣政府任命，主要職能是代表縣政府開展城市市政工程建設。公司董事長姜聯合說，工程款可以結清，但關鍵是楊永承擔的項目存在不規范問題有待理清。

隨后，姜聯合向記者出示了兩份合同，一份是建投公司和楊永所簽訂的施工合同，還有一份是建投公司和安徽安糧新城置業有限公司簽訂的代建合同，兩份合同內容都是修建公園北路。

代建，指的是政府將土地出讓給企業，企業投資修建市政設施代替繳納土地出讓金。縣政府擔心一邊把工程款付給楊永，一邊又沒有收回安糧置業的土地款，為避免政府“花冤枉錢”，必須要把兩份合同的問題查清，包括其中是否存在違規違紀行為等，妥善處理后才能付款。

楊永急了：“為什么過去一年都沒發現這個問題，記者來采訪了說有問題？既不調查，也不給錢，就是欠賬耍賴！”

雖然出現兩份合同原因蹊蹺，但楊永認為，自己按照合同完成了工程，政府就應該依約付款，另一份合同與他無關。“政府工作失誤，為何要我埋單？”

“誠信斷檔”誰之責

簽下兩份合同的人，已經不在蕭縣任職。2012年蕭縣原縣委書記毋保良腐敗案發，同時涉及當地數十名黨政干部。兩份合同上的簽名，正是一名落馬官員。

記者在蕭縣采訪時發現，無論是政府拖欠承建商建設款，還是承建商拖欠包工頭工資、材料款，已經形成了一種“前債未償，后債又起”的債滾債現象：工程不斷上馬，資金就可以保持周轉，若前債拖不過，就拿后面工程的資金先還上。前任班子工程戛然而止，留給繼任者的就是“大發展”背后的大筆債務。

采訪中，多名建筑公司負責人說，這種現象具有一定普遍性和典型性，當債務累積到一定程度，即便想履約還債也有心無力了。

安徽大學經濟學院副教授江慶指出，一些地方的城投公司沒有自己的現金流，只是一個融資平臺，實際上就是一個空殼公司，主要靠財政資金供血，這樣的情況在一些經濟欠發達地區尤為嚴重。

當地的業內人士告訴記者，建筑市場墊資普遍，多年來蕭縣建筑企業債務鏈條基本能運轉，但政府換班后債務后遺癥逐漸開始顯露。蕭縣市政工程欠款問題，掀開了地方政府債務問題的冰山一角。

欠債還錢，是人與人之間最起碼的誠信，作為政府更應該是誠信的守護者。安徽大學副教授常偉認為，政府誠信是社會誠信的基石，如果政府誠信出現危機，不僅會增加政府管理成本，更容易引發群體仿效的社會消極作用，危及整個社會的信用體系。

就在記者結束采訪時，建投公司負責人聯系楊永，表示將盡快還上拖欠的工程款。截至16日，楊永仍沒收到政府應還欠款。“會還的”，這句話楊永已聽了幾年，不知這次能否真的“會還”？(記者 郝方甲、程士華、舒繼華)