河南杞縣替考事件中被曝光的大同中學(xué)。資料圖

替考破壞教育公平，挑戰(zhàn)社會誠信，但我國目前并沒有法律層面的、專門規(guī)范考試的立法。刑法和保密法只是規(guī)定了單一的對泄密行為追究刑事責(zé)任問題，槍手的替考行為還難以被追究刑事責(zé)任

考生王一鳴沒想到，就在他心急如焚他等待高考成績時，他所在的河南杞縣因高考替考案引發(fā)社會各界關(guān)注。

“我問老師了，高考成績和分數(shù)線將于6月25日零時公布，不會因替考事件受影響。再說了，替考都是那些有關(guān)系有錢人家的事。”6月23日，王一鳴頗為淡定地說。

6月17日中午，央視播出杞縣高考替考事件后，與不斷升溫的社會關(guān)注度相比，事發(fā)地杞縣不少人士在接受法治周末記者采訪時，顯得有些“見怪不怪”。

當(dāng)天，河南省招生辦公室回應(yīng)稱，該省已查實違規(guī)違紀考生165人，其中替考127人。同時，河南省招辦已向公安部門報案，并已向開封派出工作組對案件進展情況進行指導(dǎo)督促。

6月23日，河南省招辦工作人員表示，目前替考事件仍處于調(diào)查階段。

法治周末記者經(jīng)多方了解，出現(xiàn)在央視節(jié)目中、考后曾向家長及“槍手”表示指紋驗證不通過也沒事的那位女性“神秘人物”，系杞縣教體局的一名負責(zé)人，目前已被專案組控制，正在接受調(diào)查。

127人被查出替考

央視播出的替考畫面顯示：組織替考者稱，他們花錢可買通監(jiān)考的各個環(huán)節(jié)，打點一個考場起步7萬元；找替考的都是縣里“有錢人、當(dāng)官的”；指紋驗證出現(xiàn)破綻，監(jiān)考老師也沒有阻攔……

針對此事件，河南省招辦回應(yīng)稱，高考結(jié)束后，省招辦正在組織人員利用身份驗證系統(tǒng)采集的考生進場照片信息、視頻信息進行比對，根據(jù)各科目考試進場照片、報名時的照片，對視頻審核存疑的考生、視頻審核需補充照片的考生、進場指紋驗證未通過的考生，核實存疑考生的認定情況和舞弊處理情況。對審查中仍存疑的，將結(jié)合《考生身份驗證意見確認處理記錄表》、視頻資料信息、考生答題筆跡信息，進一步查處。

河南招生辦還表示，為了維護高考的公平與秩序，2014年高考前，省政府和省招辦專門召開了招生工作會議和考務(wù)會議，進一步嚴肅考風(fēng)考紀，重點安排部署查處替考等舞弊行為。河南省教育廳專門下發(fā)有關(guān)通知，要求各高校、各中學(xué)在普通高考期間加強在校生管理，嚴防在校生參與替考舞弊。違規(guī)考生將按照教育部《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部三十三號令)嚴肅處理，對于參與替考的高校生開除學(xué)籍，被替考者將會受到1至3年內(nèi)禁止參加國家教育考試的嚴厲懲罰，觸犯法律的，將移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

6月19日下午，河南省教育廳發(fā)布了《關(guān)于杞縣、通許縣高考替考事件調(diào)查進展情況的說明》。

該說明稱，經(jīng)公安機關(guān)偵查，截至18日晚，杞縣、通許縣已經(jīng)調(diào)查控制了23人，其中包括：5名學(xué)生家長，1名媒體報道中出現(xiàn)的豫BQW665車主兼司機，1名主考、12名監(jiān)考和4名起中介作用的教師共17名教師。目前23人中已有9人供述承認涉案。已核實通許縣、杞縣疑似被替考考生4人，其中通許縣1人、杞縣3人。對于兩縣的全部監(jiān)考人員也在繼續(xù)排查。公安部門已對有關(guān)人員采取了相應(yīng)措施，同時派出警力抓捕其他參與該案的違法犯罪分子。

“這些天可把我們累壞了……”6月21日，杞縣教體局院內(nèi)的招生考試綜合服務(wù)大廳里，工作人員正在緊張地比對著當(dāng)?shù)馗呖伎忌男畔ⅰ?/p>

一名工作人員說，只要發(fā)現(xiàn)考生進入考場時的正面照和此前在高考報名等環(huán)節(jié)提交的正面照無法完全確認是同一人時，就會通知考生的班主任前來核實比對，直至叫來考生本人核查。

法治周末記者在該局辦公樓二樓一間掛有“專案組”牌子的辦公室內(nèi)看到，工作人員和公安民警正在一起研究相關(guān)材料。

不愿具名的一名工作人員解釋說，從6月17日下午，他們就被單位通知全都到崗，有人去提取考生照片，有人負責(zé)收集考生其他照片，然后錄入排查。這些天一直在加班加點地干這項工作。

替考也有行規(guī)

“高考確實嚴，但還是出事了。”杞縣一位不愿具名的王姓老教師嘆道。

實際上，替考在杞縣并不是件新鮮事，也并不是沒出過事。

2012年，杞縣就曝出替考事件，兩名組織替考者被公安機關(guān)抓獲。

媒體報道顯示，當(dāng)時他們組織考生拿著雇主身份證和準考證直接進場替考，這被稱作“硬考”，以區(qū)別于偽造身份證和準考證的“軟考”。當(dāng)時，公安機關(guān)認為其符合聚眾擾亂社會秩序罪的構(gòu)成要件，應(yīng)受刑罰處罰，但檢察機關(guān)認為法律沒有明文規(guī)定其為犯罪行為，不能定罪和處以刑罰。最后，兩人被釋放。

“確實有人在做這方面的生意，替考者也有市場。”杞縣一位專做高考輔導(dǎo)工作的人士坦言。

據(jù)其介紹，替考組織者需要講“誠信”，按行規(guī)出牌，否則就接不到“生意”，給槍手的定金一般為5萬元，然后根據(jù)分數(shù)上線情況付余款，考上全國名校，酬勞還可以商量。

法治周末記者查詢發(fā)現(xiàn)，2005年，河南就出臺了嚴防高考“槍手”的規(guī)定。規(guī)定指出，高考期間，全省高二學(xué)生和高等院校學(xué)生一律不放假，并不準請假。每天考試期間由專人清點人數(shù)，發(fā)現(xiàn)可疑替考者報省招辦協(xié)同檢查。

而此次杞縣替考的考生來自湖北。

央視報道顯示，策劃者李老師解釋說：“你想就是在一些小縣城里面，關(guān)系網(wǎng)有多牛，縣城就這么大，有頭有臉的人基本都是通的。”“都是家里面的關(guān)系，都是領(lǐng)導(dǎo)的孩子。”

李老師還說，每個縣都有個主帶隊的主監(jiān)考，首先把這個領(lǐng)導(dǎo)搞定，用錢塞，給到位。如果萬一“槍手”被查出，不能承認，只要不說就不會有事。在這種情況下，他們會去找關(guān)系，讓公安局把人提走。

實際上，替考事件并不是河南獨有。

公開資料顯示，2006年，陜西省洋縣高考發(fā)生替考事件，由個別教師出面組織部分高二優(yōu)秀學(xué)生參加替考；2007年，河南鄲城、安徽省碭山都發(fā)生了嚴重的高考替考未遂案，其中碭山縣有41名在校大學(xué)生被雇參加高考替考；2008年，甘肅天水市9個考點共發(fā)現(xiàn)舞弊考生31人，其中“移民+替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人，替考考生和移民考生均來自山東省陽谷縣。

“槍手”多為農(nóng)村大學(xué)生

“發(fā)生這樣的事情，我感到難以相信。”參加今年監(jiān)考的張老師說，每個監(jiān)考老師只有在開考半小時前去領(lǐng)試卷時，才知道自己監(jiān)考哪個考場，而安排監(jiān)考順序是由市招辦負責(zé)的，在這么短的時間內(nèi)做通相關(guān)人員的工作難度可想而知。

張老師介紹說，杞縣總?cè)丝诔^百萬，是開封市所屬的第一人口大縣，每年的高考成績都名列全市前茅，高考競爭也異常激烈。

“寒窗苦讀十余年，高考就像是‘跳龍門’，一旦躍過，改變命運的機遇就會有多次，躍不過去，改變命運的機遇就少。”6月20日，杞縣一位不愿具名的王姓老教師嘆道。

“考上大學(xué)就有資格競選公務(wù)員，而考不上大學(xué)就一輩子注定要當(dāng)工人、做農(nóng)民，這種人為的以一次考試定終身的教育體制，讓人們把希望寄托在高考上。”一位從事人事工作的李姓工作人員深有感觸地說，

這位工作人員認為，對于年輕學(xué)子和他們的家長來說，成敗在高考一舉。高考分數(shù)仍然是大學(xué)錄取的決定因素。現(xiàn)在雖然提倡素質(zhì)教育，但實際上還是應(yīng)試教育，學(xué)歷高的人士成功幾率相對較高。學(xué)歷，一方面鼓勵人們追求上進，但同時，又有人為了學(xué)歷巧取豪奪。在“學(xué)歷社會”下，出現(xiàn)替考、作弊現(xiàn)象毫不奇怪。

“現(xiàn)行的教育體制，讓學(xué)校和老師追求的就是高考升學(xué)率。對學(xué)校來說，高考升學(xué)率就是‘政績’的衡量標準。對老師來說，考上的學(xué)生越多，水平越高，職稱評定越有優(yōu)勢。不圍著高考指揮棒轉(zhuǎn)，家長不干、學(xué)生不干、教育管理部門不干、老師也不干，大家的利益都顯現(xiàn)在高考成績上。”一位校長滿腹苦衷。

家長李華則表示，他們在孩子學(xué)習(xí)上不惜花錢，擔(dān)心學(xué)業(yè)失利使孩子前途發(fā)展受到影響。無論高考如何改革，高考對每一位考生來說，仍然是人生當(dāng)中的一個重要節(jié)點。

“學(xué)生和家長通過各種方法，來提高分數(shù)彼此競爭。大部分學(xué)生靠自己的苦學(xué)，一些有錢有關(guān)系的家長想通過‘捷徑’來實現(xiàn)高考愿望。”王老師說，杞縣以農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)觀念還是很強，考上大學(xué)依然是改變孩子命運的捷徑。

這種觀念，不僅在杞縣，在河南也很盛行。

河南曾經(jīng)連續(xù)多年都是全國高考人數(shù)最多的省份。今年，河南高考報名人數(shù)為72.4萬人，考試規(guī)模在全國依然排在前列。

但是與之相對的，則是河南當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的匱乏。河南沒有一所985高校，只有鄭州大學(xué)一所211大學(xué)。

“考生們要考上好大學(xué)，只能拼命考高分。自己考不了高分，那就找別人來考。”王老師分析說。

據(jù)相關(guān)人員透露，替考的“槍手”多為急需用錢的農(nóng)村大學(xué)生，且學(xué)習(xí)成績優(yōu)異。

“這些品嘗過高考艱辛的農(nóng)家子弟，本應(yīng)珍惜來之不易的機會，卻在金錢面前拿自己的誠信去冒險，甚至面臨著開除大學(xué)學(xué)籍的處分。”王老師認為，“替考”事件只是一種表象，映射的則是亟待完善的高考制度。

6月20日10時，國家督學(xué)、云南省原教育廳廳長羅崇敏做客人民微博微訪談時認為，替考行為，不僅是對高考公平的傷害，更是對社會誠信體系的挑戰(zhàn)。應(yīng)進行中國教育評價體制的改革，從小學(xué)到大學(xué)的考試評價方式都應(yīng)進行改革，使考試回歸教育手段本位，使人的自由發(fā)展回到目標本位，避免全社會的利益都捆綁在高考的戰(zhàn)車上，引發(fā)各個方面的腐敗。

羅崇敏主張徹底改革現(xiàn)行高考體制，徹底放棄中國特色的高考評價體制。這樣的高考體制不但不公平，而且扼殺了教育創(chuàng)造力，更導(dǎo)致教育價值喪失，教育腐敗滋生。國家應(yīng)進行考試立法，變一次考試為過程考試，變一張試卷評價為綜合素質(zhì)評價，實行招考分離，加強對大學(xué)招考的全面監(jiān)控。

北京師范大學(xué)教育政策與法律中心主任余雅風(fēng)建議，從根本上改變惟學(xué)歷至上的用人制度、一考定終身的高考制度，同時建立個人信用信息體系與制度，雖然不可能完全杜絕高考舞弊行為，但肯定可以大大減少作弊的動機。

替考行為難追刑責(zé)

“替考破壞教育公平，挑戰(zhàn)社會誠信，但我國目前并沒有法律層面的、專門規(guī)范考試的立法。刑法和保密法只是規(guī)定了單一的對泄密行為追究刑事責(zé)任問題，槍手的替考行為還難以被追究刑事責(zé)任。”中國政法大學(xué)教授汪海燕認為，我國對于高考舞弊案，一般是以犯罪嫌疑人所涉及的手段定罪，比如偽造證件罪、受賄罪、泄露國家機密罪等，對于考試舞弊本身不定罪。

汪海燕分析說，從近年來發(fā)生的高考舞弊案來看，替考者和被替考學(xué)生的家長很難被追究相關(guān)責(zé)任。如果被替考學(xué)生的家長通過金錢運作進行高考舞弊，可能涉及行賄罪，如果利用職權(quán)運作進行高考舞弊，則可能涉及徇私舞弊罪、瀆職罪等刑法中涉及到的罪名，相關(guān)教育考試工作人員可能涉及玩忽職守罪、受賄罪。

汪海燕認為，按照國家教育行政部門關(guān)于《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的規(guī)定，由他人代替或者代替考生參加考試的，一律取消本次考試所有科目成績，并視情節(jié)輕重同時給予暫停參加高考、各種國家教育考試1至3年的處理；對替他人參加考試、組織作弊的在校大學(xué)生，還將按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》給予開除學(xué)籍處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對于呼聲很高的考試立法問題，余雅風(fēng)則認為，針對當(dāng)前的高考舞弊現(xiàn)象，不是一部法律就可以解決的。

汪海燕認為，在應(yīng)試教育體制下，消除高考替考現(xiàn)象，除了增強考生及其家長的法律意識，震懾幕后策劃和組織者外，更重要的是通過法律、行政相結(jié)合的手段，確保每個考生有一個公平的起跑線。(文中考生及家長姓名為化名)法治周末記者 趙紅旗