中新網(wǎng)6月25日電 據(jù)審計署網(wǎng)站消息，審計署今日公布社保基金會基金管理及2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。公告顯示，社保基金自營指數(shù)化投資的標的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳。2010年到2013年，社保基金會自營指數(shù)化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會未按規(guī)定對6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計提準備，少確認減值損失103.02億元。
公告全文：
社保基金會基金管理及2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2013年12月至2014年3月，審計署對全國社會保障基金理事會(以下簡稱社保基金會)基金管理及2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。
一、基本情況
(一)全國社保基金管理運營的基本情況。
截至2013年末，社保基金會管理的基金總資產(chǎn)12 415.64億元，負債488.19億元，權(quán)益11 927.45億元。基金權(quán)益中，社保基金權(quán)益9911.02億元，占83.09%；個人賬戶基金權(quán)益921.93億元，廣東委托資金權(quán)益1094.50億元，分別占7.73%和9.18%。2013年，基金投資收益685.87億元，收益率6.20%。
全國社保基金權(quán)益9911.02億元中，中央財政性凈撥入6000.26億元，占比60.54%，投資增值3910.76億元，占比39.46%。
(二)社保基金會部門預(yù)算執(zhí)行基本情況。
社保基金會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由社保基金會本級預(yù)算組成。財政部批復(fù)社保基金會2013年度部門財政撥款預(yù)算支出為12 804.62萬元，社保基金會決算(草案)反映的當年財政撥款支出12 066.55萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為738.07萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。
本次審計社保基金會2013年度財政撥款支出共計12 804.62萬元，占部門財政撥款支出總額的100%。審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額301.19萬元，全部為當年問題。上述問題對社保基金會2013年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。
審計結(jié)果表明，社保基金會不斷加強內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范投資管理，基金相對安全，總體實現(xiàn)保值增值；2013年度預(yù)算收支基本符合預(yù)算法及其他財經(jīng)法規(guī)，財務(wù)管理和會計核算基本符合會計法和有關(guān)財會制度規(guī)定，對以前年度審計查出的問題認真進行了整改。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)基金管理運營方面。
1.社保基金信托投資業(yè)務(wù)管理中存在的主要問題。
(1)審計抽查15個使用信托貸款的項目發(fā)現(xiàn)，有6個項目的用款單位未按指定用途使用信托資金，涉及金額14.20億元(占貸款總額的24%)，主要是用于信托貸款合同之外的項目或歸還銀行貸款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、對外出借等；
(2)2013年，六安城市建設(shè)投資有限公司獲得10億元社保基金信托貸款，用于建設(shè)的3個項目中，有2個項目的建筑面積超過了該公司資質(zhì)的承建范圍，社保基金會在開展盡職調(diào)查和貸款審批中未指出。
2.社保基金定期類存款業(yè)務(wù)中存在的主要問題。
(1)部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范。2011年3月底，社保基金會與中行、浦發(fā)、交行、興業(yè)四家銀行達成固定利率存款協(xié)議，在央行加息后社保基金存款協(xié)議仍維持原商定利率；2012年3至4月間，社保基金會與中行、農(nóng)行、民生三家銀行達成固定利率存款協(xié)議，在央行6月降息后三家銀行提出降息要求，社保基金會調(diào)低了中行60億元、農(nóng)行25億元的5年期協(xié)議存款利率，致使利息收入減少1.65億元；
(2)2013年，社保基金會對減持H股收入獲得的港幣資金未及時安排使用或結(jié)匯，因港幣匯率下降導(dǎo)致港幣存款匯兌損失9287.97萬元；
(3)2013年，社保基金會基金財務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時，由于決策不當，造成少收利息380萬元。
3.社保基金自營指數(shù)化投資的標的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳。近年來，A股市場結(jié)構(gòu)日趨多元化，標的指數(shù)個數(shù)及開放式股票指數(shù)型公募基金產(chǎn)品市場規(guī)模均與社保基金會初始投資指數(shù)化產(chǎn)品時有較大差異，同時，社保基金會已具備通過購買市場上的指數(shù)化基金或通過委托投資等方式投資指數(shù)化產(chǎn)品的條件，但其仍以自營方式進行指數(shù)化投資。2010年到2013年，社保基金會自營指數(shù)化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會未按規(guī)定對6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計提準備，少確認減值損失103.02億元。
(二)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支方面。
1.2013年，通過多報單位實有人數(shù)，多申領(lǐng)2013年度人員經(jīng)費和2012年度績效獎金共計124.42萬元。
2.2013年，車輛運行費超預(yù)算支出24.70萬元，占當年預(yù)算50.41%。
3.2013年，以職工福利費的名義，違規(guī)發(fā)放實物津貼補貼152.07萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告。審計發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉嫌違法違紀事項，已移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。對多申報人員經(jīng)費和績效獎金問題，要求加強預(yù)算編制管理，據(jù)實申報預(yù)算；對車輛運行費超預(yù)算支出問題，要求加強管理，嚴格在預(yù)算規(guī)模內(nèi)使用資金；對違規(guī)發(fā)放實物津貼補貼問題，要求嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范津貼補貼管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：社保基金會應(yīng)研究構(gòu)建面向市場、公開透明的信托貸款項目選擇程序，提高投后管理水平，明確利率調(diào)整的權(quán)限、責任和流程，探索建立存款招標制度，逐步采取委托投資的方式進行指數(shù)化投資，并建立監(jiān)管分離制度，設(shè)立統(tǒng)一的投資信息管理平臺。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，社保基金會正在組織進行整改，具體整改結(jié)果由社保基金會向社會公告。
