新華網(wǎng)上海6月26日新媒體專電 題：33項(xiàng)城鄉(xiāng)待遇差別：從一份“權(quán)利清單”看戶籍鴻溝

“中國網(wǎng)事”記者葉鋒

“村里人”和“城里人”、“本地人”和“外地人”，身份不同，有多少權(quán)利差別？長三角地區(qū)一個(gè)縣級(jí)政府梳理的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”。

這些差異，覆蓋了居民生活、就業(yè)多個(gè)方面——

如果生活困難，“城里人”的低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，而“村里人”的標(biāo)準(zhǔn)則是“城里人”的七五折。

如果失業(yè)，“城里人”的失業(yè)金待遇為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的75%，而農(nóng)民合同制工人的標(biāo)準(zhǔn)則為城鎮(zhèn)失業(yè)人員的40%，純粹“村里人”的失業(yè)情況則不在登記范圍之內(nèi)。

對(duì)于當(dāng)?shù)氐睦夏耆耍俺抢锶恕敝?0歲以上的能拿到助老服務(wù)券，困難、殘疾、獨(dú)居、高齡等特殊老人還能享受進(jìn)一步的補(bǔ)貼；而“村里人”中只有失能、半失能和80歲以上的空巢老人才可享受政府購買的服務(wù)。

如果住房條件差，“城里人”中的困難戶可以申請(qǐng)廉租房、經(jīng)適房，而“村里人”則沒有資格。

如果不幸遭遇交通事故，兩類人的賠償標(biāo)準(zhǔn)亦不同。根據(jù)法律規(guī)定，受害者獲得的損害賠償金額，與其從事行業(yè)及其所在地的平均收入掛鉤。如此一來，由于收入差距較大，“城里人”和“村里人”的獲賠金額就相差懸殊。

此外，在醫(yī)保待遇、報(bào)考駕照、士兵退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、烈屬軍屬撫恤、子女教育等方面，“城里人”與“村里人”、“本地人”和“外地人”之間也存在差異。

當(dāng)然，“村里人”也有在“城里人”看來值得“羨慕”的地方。比如，“村里人”可以申請(qǐng)宅基地，承包山林、農(nóng)地，而“城里人”就沒有這樣的機(jī)會(huì)。再如，如果違反計(jì)劃生育政策，“城里人”的超生罰款要比“村里人”高出一截，等等。

同地不同權(quán)、同勞不同酬、同命不同價(jià)……梳理近年來的新聞報(bào)道，因戶籍差異而催生的不公之事層出不窮，其間的差異可能還不止上述33項(xiàng)。

比如，沒有戶口，孩子就學(xué)可能一直要交高昂借讀費(fèi)；沒有戶口，買車、買房的首付成數(shù)可能更高；沒有戶口，去世以后家屬可能沒有喪葬費(fèi)可拿，等等。戶籍有無，從生到死，差異巨大。

記者還發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元的戶籍，至少包括了三張“制度之網(wǎng)”：城鎮(zhèn)和農(nóng)村分割的二元戶口遷移制度，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分的二元戶籍制度，以及常住登記和暫住登記分類的二元登記制度。

多年來，這三張大網(wǎng)，將城鄉(xiāng)差異牢牢固化，仿佛高墻將“城里人”和“村里人”隔離在各自的地域內(nèi)。如欲攀墻而過，得克服重重困難。

比如，不少地方規(guī)定，農(nóng)村戶口居民遷往城鎮(zhèn)的，需具備購房、投資、引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商等條件或親屬投靠；而原城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村的，除親屬投靠外，嚴(yán)格限制遷移，戶口遷移后，戶口性質(zhì)不變。

記者發(fā)現(xiàn)，上述清單中的33項(xiàng)城鄉(xiāng)差異，涉及12個(gè)部門。有些政策制訂在本級(jí)政府權(quán)限之內(nèi)，更多則涉及上級(jí)政府部門，千頭萬緒、盤根錯(cuò)節(jié)，一策之變，往往牽動(dòng)多方利益，需要在各部門、上下級(jí)政府間做大量協(xié)調(diào)工作。戶籍改革，毫無疑問是改革的一塊“硬骨頭”。

不過，也應(yīng)當(dāng)看到，各地近年來因地制宜，在戶籍改革方面有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。比如，上海早已實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女享受“同城待遇”。2013年起上海實(shí)行居住證積分制，積分達(dá)到規(guī)定分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇，包括同住子女在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試等。

廣東則提出建立新型戶籍制度，將全面放開本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生落戶限制。

浙江德清縣今年成為全省城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)縣。該縣取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，讓外來務(wù)工、經(jīng)商人員能夠享受與本地戶籍人口大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、社會(huì)保障和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

不過，記者采訪了解到，基層在推進(jìn)戶籍改革方面仍面臨不小困難。比如，城市公共資源總量有限，短時(shí)間內(nèi)無法滿足所有農(nóng)村居民落戶要求，在交通、就醫(yī)、就學(xué)等方面面臨瓶頸；一些地方在基層層面“能夠摸著石頭過河”的改革已經(jīng)基本完成，還需要更高層面、更大范圍的改革配套，等等。

戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。不少基層政府表示，希望為基層在戶籍改革方面的探索給予更多支持，上下聯(lián)動(dòng)破解改革難題。