中新網北京6月28日電(記者 闞楓)28日發布的《國際傳播藍皮書》指出，中國新聞發言人當前的“兼職狀態”甚至已經成為制約新聞發言人制度建設和政府信息公開的最大掣肘，需探索建立新聞發言人資格認證制度，逐步推進政府新聞發言人的專職化。

這份名為《中國國際傳播發展報告(2014)》的藍皮書，由中國傳媒大學廣播電視研究中心和社科文獻出版社共同發布，報告以“中國國際傳播能力建設”為主題，其中專章探討了中國新聞發言人制度建立十年來的成績和問題。

在中國，新聞發布真正作為一項制度進行建設，始于2003年。當年，在肆虐的“非典”疫情倒逼中，中國加速推進新聞發言人制度建設。十年過去，中國新聞發言人制度在汶川地震、北京奧運會、上海世博會等歷史事件中取得過發展成果，也在“甬溫線特大鐵路交通事故”等事件中引發過非議和責難。

在充分肯定過去10年間中國新聞發言人制度取得成績的同時，這份報告特別討論了當前這一制度存在的不足。

報告指出，一些政府部門和主要領導干部對新聞發布工作重視不夠的問題仍然存在，新聞發言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的，沒有將信息公開看作系統化的、需要整個部門通力合作與相互配合的工作，而只著眼于如何應付記者、回答問題上。

此外，“新聞發布工作機制不健全，機構虛設、人員匱乏，新聞發言人變動過快、隨意性較大，新聞發布工作整體沒有規劃、具體發布活動缺少專業策劃，平時發布活動若有若無、應急時匆促上陣臨時抱佛腳。”

報告稱，目前，中國各級政府的新聞發言人隊伍幾乎是兼職的，新聞發言人往往由辦公廳、宣傳司局、政策法規部門的領導，或者部門副職兼任，新聞發布只是其工作職責之一。

“在這種情況下，新聞發布工作往往得不到應有的重視，部分新聞發言人對兼職任務感到‘可做可不做，能不做就不做’，一些層級較低的政府組織甚至還存在臨時指派的‘客串’新聞發言人。”

報告指出，一方面，兼職狀態造成新聞發言人隊伍的穩定性差，一些有能力、表現出色的領導干部往往被提拔到更高的職位而離開了新聞發言人的崗位；另一方面，一些新聞發言人由于級別不高，無法閱讀重要文件，也不了解決策意圖、決策過程，很難承擔新聞發言人及時、準確發布信息的職責。

“兼職狀態是中國新聞發言人制度在起步階段必然要經歷的過渡形式，這種形式與新聞發布工作越來越高的專業化要求之間的矛盾日益突出，甚至已經成為制約新聞發言人制度建設和政府信息公開的最大掣肘。”報告呼吁，要通過組織化的定編定崗，實現新聞發言人的專職化、專業化。

報告建議，專職新聞發言人的選拔任用不僅要經過一般的干部提拔審核流程，更要進行專業能力的考核測試，并且通過正式組織程序進行任免。隨著新聞發言人專職化、專業化的推進，建立新聞發言人的“職業規范”也成為題中應有之義，從職能的要求、權利的保障等方面，明確新聞發言人的職責權利，將為新聞發言人制度的發展提供根本的制度保障。(完)