近年來，隨著法制建設(shè)深入推進和社會監(jiān)督力度加大，政府誠信建設(shè)有了很大進展。然而，一些地方政府部門不誠信事件仍時有發(fā)生，政府公信力受到一定損害。

那么，是誰在透支政府公信力？

七種行為讓一些地方政府誠信大打折扣

——知情不報

對于公眾關(guān)心的重大突發(fā)事件和社會熱點，有的基層政府部門刻意隱匿不報，尤以責(zé)任事故為多。

比如，2012年12月，山西潞安天脊煤化工集團發(fā)生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境內(nèi)。時隔5天后，長治市才以書面形式向省政府報告。

——不當(dāng)辟“謠”

2012年12月6日，國家能源局局長劉鐵男被實名舉報，國家能源局卻回應(yīng)，上述消息“純屬污蔑造謠”。2013年8月，劉鐵男被開除黨籍，并被收繳違紀違法所得，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。

2013年8月19日，有網(wǎng)民在微博上發(fā)帖稱“在寧夏中衛(wèi)市海原縣李旺鎮(zhèn)高速路口附近，遇交警查車罰款、動手打貨車車主”。海原縣公安局先回應(yīng)稱“無中生有”，后又承認“有過激行為”。

——出爾反爾

最典型的就是民眾頻遭“限”令，先“被辟謠”后“被頒布”，只好紛紛“躺槍”。2013年3月25日19點，杭州市政府宣布，自第二日零時起，對小客車采取控制總量和“錯峰限行”措施。而不久前，杭州市治堵辦等部門還通過不同方式 將“杭州即將限牌”斥為謠言。

——朝令夕改

隨意修改規(guī)劃，各地一些短命工程便是這一現(xiàn)象的縮影。杭州蕭山區(qū)，2010年7月才交付使用的鴻達新路，由于被認為影響杭州整體形象，同年8月就被徹底重新“改造”。

——拖欠債務(wù)

從2009年到2012年間，建筑商楊永先后在安徽蕭縣承接了5個市政基建項目，政府不僅沒按合同撥付進度款，完工驗收合后仍拖欠工程款數(shù)千萬元；山東省在清理拖欠農(nóng)民工工資中發(fā)現(xiàn)，因政府拖欠市政工程、新城鎮(zhèn)建設(shè)資金，造成的工資拖欠問題呈現(xiàn)上升趨勢。

——空頭支票

在中西部一些地區(qū)，各類優(yōu)惠政策往往作為招商引資的蛋糕，但由于政策過于優(yōu)惠卻無法兌現(xiàn)的案例比比皆是。2009年，一名為河北某市引進十多億元投資項目的人士，因地方政府未能兌現(xiàn)上千萬元招商獎勵將當(dāng)?shù)卣嫔戏ㄍァ?/p>

老“習(xí)慣”讓政府不誠信頻發(fā)

專家分析了一些地方政府部門不誠信行為發(fā)生的主要原因。

——習(xí)慣“撇責(zé)任”

“報不報，看領(lǐng)導(dǎo)”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多突發(fā)事件，尤其對安全生產(chǎn)事故的信息報送，有很復(fù)雜的送審程序。涉及多個或多級部門如何權(quán)衡？涉及程度性質(zhì)如何把握？一些政府部門及干部不敢擔(dān)責(zé)，先“拖”再“撇”，最好把責(zé)任撇少撇清。

國家行政學(xué)院教授竹立家認為，一些政府部門為了不傷害自己形象，希望一瞞了之。真相總會大白于天下，最終將引起公眾更多的不滿，嚴重損害了政府形象。

——習(xí)慣“吹大牛”

“干得好不如說得好”。中央黨校教授吳忠民說，一些地方政府部門及工作人員喜歡文過飾非，應(yīng)該干好和完成的工作，會當(dāng)做成績大吹特吹，而工作中損害了群眾利益，就大事化小小事化了，推卸責(zé)任。

呂艷濱認為，一些政府部門不誠信行為與錯誤政績觀有很大的關(guān)系，明知有錯卻不愿意承認，明知有假卻堅決不改，一些形象工程不該出現(xiàn)卻要刻意制造。

——習(xí)慣“換思路”

“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”“一任領(lǐng)導(dǎo)一套思路”，這種現(xiàn)象不僅浪費大量的公共資源，也讓在基層工作的干部群眾不知所措。

天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授韓志明說，這種換一個領(lǐng)導(dǎo)換一套做法的行為，是近年來政府不誠信事件發(fā)生較多的一個重要原因，也體現(xiàn)出民意表達和權(quán)利評價監(jiān)督機制不夠公開透明、不夠健全。

——習(xí)慣“官屁股”

“屁股決定腦袋”。一些參與“誠信行動”網(wǎng)絡(luò)互動的網(wǎng)民認為，政府是否誠信關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是否誠信關(guān)鍵在是否真正密切聯(lián)系群眾、實事求是，把自己定位為公仆還是“官員”。

武漢大學(xué)城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生認為，政府部門的大多失信行為，主要原因還是沒將其置于群眾的監(jiān)督之下，“官本位”思想依然嚴重。

改善政府誠信需依法行政

政府誠信是社會誠信的風(fēng)向標。改善政府誠信，關(guān)鍵是要依法行政，接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

專家認為，加強政府部門誠信自律可從政府信息公開這一薄弱環(huán)節(jié)入手，充分運用好信息披露和新聞發(fā)言人制度，公開規(guī)范發(fā)布信息，避免“多處發(fā)聲、自相矛盾”。但這不應(yīng)成為遲報、瞞報的借口，信息發(fā)布必須注重時效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，善于運用多種新型傳播手段，與公眾形成有效互動。

完善相關(guān)制度和法律建設(shè)，扎好籬笆和籠子，是從源頭上遏制不誠信的前提條件。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，應(yīng)考慮制定“重大決策程序條例”“信息公開法”等，讓決策更加科學(xué)民主，行政更加規(guī)范，以實現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”的目標。

長期研究問責(zé)機制的韓志明認為，構(gòu)建政府誠信，重點要落實問責(zé)，加大對政府及其官員的問責(zé)力度，堅決依法懲處政府官員的腐敗、浪費和不誠信等行為。呂艷濱也表示，沒有相應(yīng)的懲戒，就會產(chǎn)生“狼來了”一樣的效果，尤其是對于制造不誠信的個人，要做到誰制造、誰擔(dān)責(zé)。

一些受訪專家表示，充分運用好監(jiān)督力量，可以有效約束政府不誠信行為。比如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督等。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，約束權(quán)力運行保持在合法合規(guī)的軌道上。同時，強化司法、輿論、公民監(jiān)督，并將外部監(jiān)督與政府自身內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，多面“鏡子”將促使政府部門和工作人員時刻警醒和反思自己的行為。(記者席敏、劉景洋、李亞楠)