中新網(wǎng)北京7月1日電(記者 李金磊)1日在北京發(fā)布的社會保障綠皮書——《中國社會保障發(fā)展報告(2014)》認為，未來養(yǎng)老方式以社區(qū)養(yǎng)老為首選，但社區(qū)養(yǎng)老仍有巨大缺口并急需改進。

7月1日，中國社科院勞動與社會保障研究中心和社會科學(xué)文獻出版社在北京舉行發(fā)布會，會上發(fā)布了上述綠皮書。

未來養(yǎng)老以社區(qū)養(yǎng)老為首選

目前，中國面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，60歲以上老年人口已突破了2億人，養(yǎng)老問題日益突出。中共十八屆三中全會明確提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。

該份綠皮書指出，目前中國家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)多樣化，出現(xiàn)丁克家庭、單身家庭、單親家庭、空巢家庭等多種類型，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能減弱，迫切要求建立與家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)需求增加相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)制度。

面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國政府2011年出臺了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》，提出了構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系目標。

綠皮書認為，該體系中“社區(qū)”將發(fā)揮聯(lián)系家庭與機構(gòu)的紐帶作用，彌補家庭照料功能弱化和社會機構(gòu)養(yǎng)老資源的不足，實現(xiàn)老年人在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里安享晚年生活，同時接受社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)，這既符合中國國情和傳統(tǒng)文化，也是未來養(yǎng)老方式的發(fā)展趨向。

社區(qū)養(yǎng)老缺口巨大 急需改進

雖然社區(qū)養(yǎng)老潛力無限，但當前社區(qū)養(yǎng)老仍存在著巨大缺口，并且急需改進。通過對北京市內(nèi)四區(qū)10個社區(qū)的實證研究，綠皮書發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老存在管理責(zé)任不明確、政府資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、專業(yè)人才短缺、服務(wù)項目供給不足、老年社會參與組織及機制不健全等問題，造成社區(qū)養(yǎng)老并未發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用。

為此，綠皮書提出了促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的六大政策建議：

——強化政府責(zé)任。明確社區(qū)居委會的管理與組織職責(zé)，構(gòu)建完善的老年服務(wù)法律制度，強化政府資金支持政策，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給機制。

——完善家庭社會支持政策。發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，健全家庭養(yǎng)老保障的支持政策，建議建立家庭護理培訓(xùn)制度，以法律的形式規(guī)定“護理假期”，保證子女在假期中照顧病患或失能父母權(quán)利和義務(wù)，并對照顧老人的子女給予適度補貼。

——加強社區(qū)全科醫(yī)生專業(yè)人才培養(yǎng)。建立全科醫(yī)生培養(yǎng)模式，創(chuàng)新全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)模式，允許多點執(zhí)業(yè)、專職與兼職結(jié)合，鼓勵全科醫(yī)生開辦自己的診所，推行全科醫(yī)生與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或居民服務(wù)簽約制度；建立社區(qū)全科醫(yī)生薪酬激勵制度。

——構(gòu)建社區(qū)護理院。整合社區(qū)護理服務(wù)資源，培養(yǎng)社區(qū)護理服務(wù)專業(yè)人才，建立護理服務(wù)信息化系統(tǒng)。

——建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老文化。滿足老年人精神需求，明確社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任，加大社區(qū)養(yǎng)老文化資金投入，合理配置社區(qū)養(yǎng)老文化資源，政府支持社會力量和資金參與社區(qū)養(yǎng)老文化項目。

——健全老年社會參與機制。營造老年社會參與的社會氛圍，發(fā)展社會力量支持老年社會參與，發(fā)揮老年人社會參與的主觀能動性。(完)