村民維權將景區道路堵住

7月1日下午5時許，一輛試圖進入萬年寺景區的車輛，在路口被堵路的群眾攔下來。在此處及附近的通往清音閣景區的龍門村兩河口處，仍有部分村民聚集，人數較前幾日有所減少。昨日是村民堵路表達訴求的第七天。峨眉山市人民政府通報了村民“返還門票”等訴求的解決方案，承諾每年將門票總收入按一定比例直接發放給村民。同日，景區管委會兩名負責人被停職審查。

村民每人年門票返還不低于1000元

村民仍在堵路，政府組建的群眾工作組也繼續進村入戶聽取和收集村民訴求。昨日下午，張山村一處旅館的走廊上，工作組正在登記年滿55歲的女性村民以及年滿60歲的男性村民的名單。

“合理的訴求一定要答復，不合理的一定要解釋到位。”樂山市委副書記、峨眉山市委書記羅佳明昨日向記者表示，這是解決村民訴求的指導思想。

峨眉山市政府宣傳部昨日通報，針對村民集中提出的“林權證發放到戶”、“門票收入返還”、“養老補助”和優先就業等訴求，出臺了《關于解決峨眉山景區群眾有關具體問題的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》表示，從2014年開始，峨眉山景區管委會每年將門票總收入的3.5%作為專項資金，按當年實際在冊村民人數，每人每年不低于1000元的標準，每年12月31日前直接發放到村民。

此前曾有村民向北青報記者表示，村民支持景區發展“退耕還林”，但多年來景區從未分紅。村民提出將門票總收入的20%返還給村民。

景區管委會新聞發言人6月30日上午告訴記者，景區從2005年起將門票總收入的3%拿出來作為新農村建設基金，主要用于景區農村的基礎設施建設。在最初的溝通中，也有相關人員如此向村民解釋，但并未讓村民滿意。

羅佳明昨日稱，正因為如此，此次政府要求將門票返還部分發放到戶。

對于村民的養老訴求，《通知》也有體現：從2014年7月1日起，峨眉山景區管委會對具有景區戶口的常住村民，女性年滿55周歲，男性年滿60周歲，從當月起每人每月發放500元養老補助費，終身享有，并根據經濟社會發展水平，每5年提高一次標準。

羅佳明表示，村民養老補助費約占門票總收入的4.5%，與門票返還合計，景區反哺景區村民的門票收入比例占到8%。

《通知》還包括，黃灣鄉政府從2014年7月1日開始，在各村村委會將林權證發放到戶。林地勘界不清的，核實后更正；今后峨眉山景區的用工崗位，在同等條件下一律優先錄取黃灣鄉村民。

據北青報記者了解，《通知》的最后決定也充分聽取了村民的意見。對條款的具體內容和字句，有村民提出了很具體的意見。比如原來的“新農村建設基金”一詞，因擔心和城鎮化中的新農村建設混淆，根據村民的要求不再延用。對于3.5%的門票返還，在溝通中村民要求給出“具體的”數字，經過核算和溝通，最終為“每人每年不低于1000元”。

羅佳明稱，政府文件出臺后也不會再退步，如果村民一用這種方式表達訴求，政府就退讓，“這不是解決社會問題的辦法，對其他群眾也不公平。”

景區稱治理違規講解引發堵路

7月1日下午5時許，一輛試圖進入萬年寺景區的車輛，在路口被堵路的群眾攔下來。在這里及附近的通往清音閣景區的龍門村兩河口處，仍有部分村民聚集，不過人數較以往有所減少。至昨日，村民堵路表達訴求已超過一周。

堵路事件的導火索，是峨眉山景區講解服務實行公司化運作。

景區村民“靠山吃山”，抬竹滑、做保潔、開農家樂、做講解員的大有人在。講解員中，除了持證工作的，還有部分無證人員。村民解釋，景區的講解員從村民中招錄的較少，而村民為生活所迫需要這份工作。并表示之前由于“管理和被管理的矛盾”，與景區基層工作人員發生過沖突。景區管委會表示，這樣的無證講解員，全景區約300人，在萬寧片區有50人左右。

有村民此前告訴北青報記者，看到統一著裝的陌生講解員出現，才知道“在不知情的情況下引進講解公司，壟斷導游市場”，而這對同樣接待散客的無證講解員形成了沖擊。

據景區管委會認可的當地媒體說法，6月18日正式運營的峨眉山旅游講解服務有限公司，為景區唯一合法的講解服務經營單位，景區講解員主要為景區內村民，為規范過去講解員自行帶客收費的無序狀況，同時又促進村民就業，講解(導游)人員需通過旅游講解服務公司委派才能進行講解服務。

景區管委會新聞發言人馮慶川6月30日上午向記者表示，現在是旅游旺季，今年10月份四川又要舉行首屆四川國際旅游交易博覽會，峨眉山景區將對違規攬客和無證導游講解等行為開展專項治理工作。

不過在村民看來，景區此舉是“壟斷”。而受影響的村民不僅是做講解員的那部分——有村民現在開農家樂、家庭旅館，還有村民做抬竹滑。如果游客都被景區的講解員帶著去坐纜車、到景區的“定點賓館”，做其他營生的村民也會受影響。

此前村民曾告訴北青報記者，曾因此事找過景區管委會，但“無領導直接回復處理”，才采取堵路方式表達訴求。管委會新聞發言人接受采訪時予以否認，稱村民當時的訴求是想恢復到無證經營的狀態，管委會依法治理景區，當時沒有作出讓步。“是景區按照國際化標準提高服務，與村民利益之間的矛盾。”新聞發言人說。

最終，村民選擇堵路表達訴求，且訴求范圍已超過最初的講解員問題的范圍。有萬年村村民提供給北青報記者的訴求，包括“發放林權證”、“地震救災款的去向”、“景區門票收入返還”、“55歲以上村民養老”、“優先提供工作機會”等。他們表示，村民為景區發展退耕還林，但是多年來很少收益。

除了這些集中的訴求，不同的村、組還有各自的訴求。其中還包括對景區管委會及相關負責人的指責。

萬年村一位村民稱，這是“引發多年聚集的問題集中爆發”。

景區管委會兩名負責人被停職審查

從6月25日起，在景區公路主干道通往清音閣景區、萬年寺景區的村路口，村民們打著橫幅，聚集堵路。包括景區管委會通報的地質隱患原因，截至7月1日，清音閣景區、萬年寺景區都未接待游客。管委會此前介紹，游客數量銳減，有一天下降幅度達60%。

上述問題在村民的抱怨中確實被提及。有村民表示，清音閣景區內的清音平湖規劃建設時搬遷了幾戶村民，其中一戶村民在搬遷安置上至今未和相關部門達成一致，但是在湖邊卻建起了幾棟小別墅。村民對別墅的用途表述不一，但讓村民感到管委會很“黑”。

對于這個問題，羅佳明昨日表示，景區的規劃應該都有審批，將就村民的反映進一步調查，若存在問題，該處理就處理。對于村民此前反映的“地震救災款的去向”，他也表示調查后給村民回復。

“肯定有做的不好的地方，”馮慶川6月30日接受記者采訪時說，但景區和村民之間的矛盾，部分受政策掣肘。他舉例，按惠民政策應該“村村通公路”，但如果景區內各村都修路，景區的門票管理將是個難題。又如，景區的建設規劃非常嚴格，村民感覺改建房受限，也會有意見。

此次被停職的兩名負責人，馮慶川是其中之一，新成立的講解服務公司即由他主抓。另外景區管委會辦公室主任徐平被停職調查。村民曾指責，馮慶川和村民溝通時口出惡言，但6月30日接受記者采訪時他予以否認。

文并攝/本報記者 高淑英