昨日，一名消防人員拍攝市政污水管網排入鞍子河的原油情況。新華社發

6月30日19時，遼寧大連開發區一根石油管線發生爆裂，原油順著地下管線向下游流淌又引發次生火災，大連全市消防車都趕赴現場增援。圖/IC

綜合新華社電 記者從大連市政府應急辦獲悉，中石油新大一線管道漏油事故肇事單位5名相關人員已被公安機關控制。

6月30日18時58分，中石油新大一線輸油管被鉆漏，輸油管中的石油從地下水管線返到地面，引發火災。22時20分，事故導致的明火被徹底撲滅，無人員傷亡。

經查，溢出原油流入市政雨、污水管網，未對自來水管網等形成污染。環保部門設置多處空氣質量監測點，持續環境監測表明，VOC(揮發性有機污染物)超標0.79倍，其他指標均正常。目前，環保、消防、規劃等部門正繼續監測、處置溢油情況，中石油管道公司正在組織人員對事故溢油進行清理回收。

目前，在中石油新大一線管道漏油事故周邊，經排查確認無危險地帶的群眾已陸續返回家中。

大連市政府已成立事故調查組，對事故原因進行全面調查。

■ 調查

未經審批盲目施工鉆漏輸油管

“發生事故的這次施工未經審批，屬于未經允許的盲目施工。”大連市發改委有關負責人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經發改委、安監局聯合審批后才可進行。

記者在調查中了解到，這一施工是大連德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側建設LNG加氣站，委托大連岳林建設工程有限公司施工，為加氣站配電工程實施電纜外線水平定向鉆施工，將輸油管鉆漏導致原油泄漏，溢出原油流入市政污水管網，在排污管網出口處先后形成4處流淌火。

事故發生后，金州新區立即啟動應急救援響應，組織相關人員查找泄漏點，并對泄漏點進行封堵，控制事故進一步惡化。

記者了解到，對已經溢出的原油，一是使用吸油氈收集溢流到路面的原油，二是采用沙土進行填埋覆蓋。為了防止可能產生的污染，在雨、污水管網入海口處設置多道圍油欄，并派專人進行回收和處理。對殘留在雨水管網中的原油，采用抽油機等措施將溢油清理干凈，并送到有資質的相關單位進行處理。

■ 回顧

大連油企4年8事故

此前，大連油企4年已有7次事故。

●2013年6月2日 中石油大連石化分公司位于甘井子區廠區內一聯合車間939號罐著火，造成2傷2失蹤；

●2011年11月22日 大連港油品碼頭海濱北罐區31、32號原油罐起火，原因為雷擊引起密封圈著火；

●2011年8月29日 大連市甘井子區的中石油大連石化分公司儲運車間875號儲運罐起火爆炸；

●2011年8月8日 臺風“梅花”掀翻大連福佳大化70萬噸芳烴項目的防波堤壩，威脅到生產用化工儲罐。在民眾的抗議下，大連市政府決定該項目立即停產搬遷；

●2011年7月16日 中石油大連石化分公司廠區內1000萬噸常減壓蒸餾裝置換熱器泄漏著火，沒有造成人員傷亡；

●2010年10月24日 大連新港碼頭油庫拆除“7·16”爆炸事故著火油罐時引燃罐體內殘留原油，再次發生火情，造成3人死亡；

●2010年7月16日 中石油大連油港的一條輸油管道發生爆炸漏油事故，1500噸原油入海，造成430余平方公里海面污染。

■ 追問

拉網式排查為何仍難阻事故？

大連市發改委介紹，在此前的輸油氣管道排查整治行動中，排查出隱患130余處，正在陸續進行整改。如此高度密集的拉網式排查，為何仍然沒有擋住這起事故的發生？

1問 施工違規為何仍開工？

大連市發改委有關負責人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經發改委、安監局聯合審批后才可進行，而導致事故的這次施工未經審批。

“輸油管道位于地下2米，按照要求，施工應從地下4米穿過。但是，在施工過程中，工作人員并未嚴格遵守這一規定。”中石油有關方面人士也同時表示，施工未經批準。安監部門人士也表示，施工時確應有監護。

國家安監總局總工程師黃毅說：“這次的問題與青島爆燃事故不同。據我了解，不是因為管道本身泄漏，因此嚴格意義上與管道本身維護、監控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關聯。”

黃毅說，歷次油氣管網事故都暴露出來的一個共性是：很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質和督察不到位。

2問 油氣管網只查不改？

針對對油氣管網“只查不改”的質疑，黃毅并不認同：“歷史遺留問題太多、難點太多，解決起來確實需要一個過程。”

據黃毅介紹，安監總局在去年11月起開展的管道安全整治過程中發現大小問題上萬個。特別是帶有行業性特點的安全生產隱患突出，如油氣輸送管線和城市燃氣存在違章占壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺、部分管道腐蝕等隱患。

據安委會5月16日通報稱，截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，需要政府協調整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。

中國安全生產科學研究院研究員劉鐵民說，事故屢屢發生，不是一個人或一個企業的問題，更反映政府管理出了問題。管線不僅局限在廠區內，出了廠區城市邊緣的地區，光靠企業自身管不了。

3問 地方政府應如何擔責？

多起油氣管線事故，都與政府監管不到位有關。

劉鐵民說，政府目前在鋪設、管理、信息備案城市管網等方面都有漏洞。現有近30個政府部門在管理城市管線，這些管理部門互相沒有溝通、信息共享機制，管理方法“一屆領導一套”，時間上沒有連續性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協調性。

“北京一個地方，一百平方米的地上有30個井蓋，我問了多個市政部門連這些井蓋地下管網是什么都不清楚。”劉鐵民說。

工業化城市應當怎樣鋪設管網？劉鐵民說，第一步，所有城市應當由政府主導，在清查基礎上做風險評估，居民區附近老舊管線采取整修措施，對重大風險及時評估。第二步，由當地政府委托一個部門將這個問題統一管理，對新開發的地區必須按照長遠的、高質量的規劃進行設計，至少要考慮到50年100年。

新京報記者 楊鋒 根據公開資料整理